黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司

戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效管理、薪酬體系設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目

客戶基本情況：

黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司是經(jīng)徽州區(qū)人民政府批準(zhǔn)由區(qū)國(guó)資委出資成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。其前身黃山市徽州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司成立于2000年，2019年7月啟動(dòng)改革轉(zhuǎn)型，成立黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司。改革轉(zhuǎn)型后主要承擔(dān)區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融投資主體職責(zé)。

黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本10億元,現(xiàn)有在職員工近200人，擁有全資公司8家、控股公司2家，參股公司8家，初步形成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融投資、人力資源板塊5大主業(yè)板塊，集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋國(guó)有資產(chǎn)投資、管理和運(yùn)營(yíng)；股權(quán)投資、管理和經(jīng)營(yíng)；企業(yè)重組、收購(gòu)和兼并；城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)；土地開發(fā)；文化旅游項(xiàng)目投資、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)；投融資；其他城市公共資源、自然資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

咨詢動(dòng)因:

一、外部因素

1、自新《預(yù)算法》和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文之后，政府融資機(jī)制的政策體系基本健全，并明確了地方政府唯一合法的舉債融資方式，即發(fā)行地方政府債券。目前平臺(tái)公司依舊發(fā)揮著政府融資功能。但在政策執(zhí)行到位、明渠逐漸完善、融資機(jī)制逐漸成型、剛性約束建立的情況下，平臺(tái)公司的政府融資職能將面臨嚴(yán)重沖擊，這勢(shì)必倒逼地方政府重新對(duì)平臺(tái)公司的職能和使命進(jìn)行重新定位外部因素。

2、地方政府開始高位推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展加快。地方政府已經(jīng)普遍意識(shí)到平臺(tái)公司始終是提升地方城市建設(shè)水平的重要幫手，是城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源盤活的重要抓手，是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展的重要依托，甚至是承接和化解地方政府債務(wù)的重要載體。

3、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，平臺(tái)公司持續(xù)在基建發(fā)力。2018年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度……”“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資，對(duì)必要在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾”；2018年10月31日中央政治局會(huì)議后，下發(fā)國(guó)發(fā)辦（2018）101號(hào)文，提出“補(bǔ)短板”九大關(guān)鍵領(lǐng)域和十項(xiàng)配套措施，再次強(qiáng)調(diào)“按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸”。

4、地方政府視平臺(tái)公司為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手，希望的職能之一是經(jīng)營(yíng)城市。政府只履行出資人義務(wù)，關(guān)注于國(guó)有資本。

二、內(nèi)部因素

1、徽州國(guó)投的基本特點(diǎn)：即國(guó)有資本投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的二重性。

2、目前功能定位單一，公益項(xiàng)目為主：縣級(jí)政府融資平臺(tái)所從事的基本上是公益性項(xiàng)目的融資和建設(shè)任務(wù)。縣級(jí)政府融資平臺(tái)因其項(xiàng)目的公益性屬性強(qiáng)，且造血能力十分欠缺。

3、政府依賴性強(qiáng)，市場(chǎng)化融資能力弱：受制于縣級(jí)政府融資平臺(tái)自身的有效資產(chǎn)不足、現(xiàn)金流較差、信用水平較低等因素，其市場(chǎng)化融資能力不強(qiáng)。

4、政企關(guān)系尚未完全厘清，管理水平滯后：抽調(diào)人員組成政府融資平臺(tái)。組織架構(gòu)按照政府部門的方式設(shè)立某某科室，部門類型一般為綜合部、財(cái)務(wù)部、融資部、工程部等為主。或多或少的存在不符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)象。

項(xiàng)目整體思路:

通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境分析，識(shí)別最佳機(jī)會(huì)與最切合實(shí)際能力與資源的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)方向，進(jìn)而確定公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略（使命、愿景、業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)等），鑒于公司業(yè)務(wù)布局的多元化，項(xiàng)目對(duì)業(yè)務(wù)承接組織（組織架構(gòu)）與管理模式、人力資源有關(guān)頂層設(shè)計(jì)做了安排。

鑒于公司整合伊始，集團(tuán)管控能力尚未形成，因此項(xiàng)目組將戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)果向下再推一層，將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為各業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、內(nèi)部管理指標(biāo)、黨建指標(biāo)四個(gè)大類，并建立起全集團(tuán)績(jī)效管控體系，為打造徽州國(guó)投集團(tuán)管控能力提供基礎(chǔ)。

鑒于國(guó)有企業(yè)工資與效益同向聯(lián)動(dòng)的政策要求，結(jié)合徽州國(guó)投整合之初的實(shí)際情況。項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了8套薪酬體系（套表），包括集團(tuán)總部和各業(yè)務(wù)板塊子公司。從薪酬設(shè)計(jì)的源頭上統(tǒng)一了方法論，也照顧到各企業(yè)所處的不同環(huán)境（一企一策）。

主要項(xiàng)目成果:

一、戰(zhàn)略規(guī)劃部分

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司調(diào)研問(wèn)卷分析報(bào)告》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司內(nèi)外環(huán)境分析報(bào)告》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司所處行業(yè)研究報(bào)告》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第一次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（平臺(tái)轉(zhuǎn)型）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第二次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（戰(zhàn)略方向研究）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第三次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊選擇）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第四次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（基建板塊戰(zhàn)略規(guī)劃）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第五次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（金融板塊戰(zhàn)略規(guī)劃）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第六次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（投資板塊戰(zhàn)略規(guī)劃）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司第七次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)議材料》（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)板塊戰(zhàn)略規(guī)劃）

二、績(jī)效管理部分

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司績(jī)效體系設(shè)計(jì)方案》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司組織績(jī)效管理方案》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司子公司經(jīng)營(yíng)管理方案》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司黨建考核方案》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司績(jī)效管理制度》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司子公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理辦法》

三、薪酬管理部分

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司薪酬體系設(shè)計(jì)方案》（總部套表×1）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司薪酬體系設(shè)計(jì)方案》（子公司套表×10）

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司崗位價(jià)值評(píng)估培訓(xùn)教材》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司崗位價(jià)值評(píng)估》

《黃山市徽州國(guó)有投資集團(tuán)有限公司薪酬管理制度》