企業(yè)集團作為一個經(jīng)濟實體，其在組織形式上與單體企業(yè)存在著根本性的差異，其中最大的差異就是單體企業(yè)是獨自完成企業(yè)的運營工作，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略經(jīng)營目標，而企業(yè)集團由于具有多個運營實體，多層業(yè)務體系，因此集團戰(zhàn)略目標是由組成集團的這多個運營實體共同完成的。也就是說，為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，單體公司是一個運營核心，而集團公司有多個單體運營核心。

單體企業(yè)與企業(yè)集團的另外一個不同是單體企業(yè)依靠自身完成運營工作，此時企業(yè)的政策核心、決策核心與運營核心是同一的，一個企業(yè)既是決策中心、也是運營中心，是二者的有機統(tǒng)一體。但是企業(yè)集團就未必如此，作為母公司的集團總部，往往并不承擔具體的經(jīng)營工作，其主要的職責也不是創(chuàng)造利潤，而是一個單純的政策制定中心與決策中心，而總部之下的各子公司、分公司負責具體的實際業(yè)務運營，承擔創(chuàng)造利潤的任務。

對某些大規(guī)模的多層次企業(yè)集團來講，往往子集團也是政策中心與決策中心，而并不具體負責具體的運營工作。如中國國電集團的子公司國電科技環(huán)保集團，其實就是一個二級總部，其下屬的子公司才是真正的運營實體，而這些運營實體實際已經(jīng)是中國國電集團的孫公司了。

集團性企業(yè)與單體企業(yè)運營特點的不同，帶來了為了確保企業(yè)運營而建設(shè)的制度體系的不同特點與不同要求。

制度體系的復雜性

如果把一個集團所有的制度算作一個整體的話，那么這個制度體系就具有十分復雜的特點。由于包含了從總部到多個子公司、甚至孫公司的多層經(jīng)營實體，每一層實體對制度的要求與重點都各不相同，甚至同一層級相同業(yè)務的運營實體，也由于內(nèi)外環(huán)境的種種差別，存在著不同的特點與要求，因此集團整體制度體系必然要明顯比單體企業(yè)制度體系更為復雜。

集團制度體系的復雜性更多的體現(xiàn)在多元化集團內(nèi)部，由于業(yè)務多元化的特點，對制度體系的要求也更為多樣化，如果將這些多樣化的需求全部納入到統(tǒng)一的制度體系框架中，必然會對制度體系提出更高的要求，也使制度體系更加復雜。

設(shè)計主體的多元性

與單體企業(yè)不同，集團內(nèi)總部與各個分子公司從表面上看都是一個獨立的運營實體，在內(nèi)部有自己獨立的運營流程與要求，無論是否是實現(xiàn)利潤要求的經(jīng)營實體，都存在客觀存在的內(nèi)部運營循環(huán)。因此，總部、各分子公司都存在著建立各自制度體系的客觀要求，以與自己的實際運營工作更貼切。

制度設(shè)計主體的多元性，會在客觀上存在著制度設(shè)計過程中思維的多元性，每個制度設(shè)計主體之間的思路都不會完全一致，因此在一定程度上會削弱以集團整體概念開展業(yè)務運營，實現(xiàn)集團協(xié)作效益的目的。如果一旦將設(shè)計主體統(tǒng)一到集團總部層面，就會大大降低這種多元設(shè)計主體的弊端。

使用主體的多層級

與單體企業(yè)相比，集團制度體系的使用者具有多個層級的特征，在制度體系的使用者方面，既有集團總部層面、又有子公司管理層面、還有子公司操作層面，對于大的集團性企業(yè)，甚至有孫公司也需要統(tǒng)一納入到制度體系中。只有將多層級使用主體的需求納入到集團制度體系的設(shè)計中來，才可以稱得上集團制度體系。如果不考慮多層級的使用主體，只是各個層面各自考慮自己的制度體系，那仍然要將這種做法看作是單體制度體系建設(shè)。

集團制度體系使用者的多層級特點，使得在設(shè)計制度體系時，必須要充分考慮一個統(tǒng)一的制度體系對多個層級使用者的適用性，要將所有的使用主體對制度管理的使用要求全部納入到一個整體的制度體系中，要使一個制度體系同時適應決策層級、管理層級、操作層級，甚至要適應比這些還要多的使用主體，其中的難度可想而知。