第三節(jié)  制度與其他管理工具的關(guān)系

以上論述了制度有狹義的制度與廣義的制度之分，許多企業(yè)糾結(jié)于規(guī)章制度與其他管理工具之間的關(guān)系，需要學(xué)者對(duì)制度與其他管理工具進(jìn)行定義上與作用上的辨析。在本節(jié)中，我們就根據(jù)日常企業(yè)提出的問題，對(duì)制度體系與流程體系、制度體系與內(nèi)控體系、制度體系與標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系做一一對(duì)照的詳細(xì)辯述。

（一）  制度與流程的關(guān)系

1、 流程的定義

流程是一個(gè)或一系列有規(guī)律的行動(dòng)，這些行動(dòng)以確定的方式發(fā)生或執(zhí)行，導(dǎo)致特定結(jié)果的出現(xiàn)——單個(gè)或一系列連續(xù)的操作。簡單地說，流程就是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列活動(dòng)。

企業(yè)的流程體系通常由幾個(gè)主要流程和若干子流程構(gòu)成。例如企業(yè)合同管理流程是一個(gè)主流程，由主流程可以衍生出合同審批流程、合同檔案管理流程等子流程。當(dāng)流程需要以某種形式固定下來并需要企業(yè)每一位員工必須遵照?qǐng)?zhí)行時(shí)，就形成了流程文件。流程文件可以是流程圖，也可以用文字的形式來表現(xiàn)。

2、 流程的作用

流程是多個(gè)員工、多個(gè)活動(dòng)有序的組合，是企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，流程的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力向組織能力的轉(zhuǎn)變：流程可以把個(gè)人的優(yōu)秀變成多人的優(yōu)秀，再向組織能力的轉(zhuǎn)變。一些落后的企業(yè)，每一層都在尋找個(gè)人英雄，一旦所謂的“能人”走了或者企業(yè)做大了，整體工作就會(huì)受到影響。優(yōu)秀的企業(yè)靠流程，只要流程在，核心競爭力就不會(huì)消失。

權(quán)責(zé)明確，解放管理者：很多企業(yè)在員工較少的時(shí)候，工作進(jìn)行得比較容易，當(dāng)員工和部門增加以后，要協(xié)調(diào)完成一件事情，就會(huì)變得非常困難，很多領(lǐng)導(dǎo)只把20%的精力用在經(jīng)營發(fā)展上，把80%的精力都用在處理協(xié)調(diào)會(huì)，層層請(qǐng)示、上報(bào)等日常事務(wù)上，最終導(dǎo)致企業(yè)效率低下。流程是解放管理者的革命，實(shí)現(xiàn)流程化管理，可以使企業(yè)把常規(guī)的、重復(fù)的、固定的職能固化下來，這樣管理者將會(huì)有更多時(shí)間做其他事情。

精簡非增值活動(dòng)，提高工作效率：流程在這方面的作用體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先是消除重復(fù)勞動(dòng)，第二是消除等待時(shí)間，第三是消除過量產(chǎn)出，第四是消除不必要的審批和協(xié)調(diào)，第五是消除缺陷、返工和故障。

增加回報(bào)率，提升企業(yè)效率：流程對(duì)效益的貢獻(xiàn)是巨大的，企業(yè)在流程變革方面的投入會(huì)獲取較大的回報(bào)率，效益提升迅速，通常流程化管理對(duì)效率的提升不是緩慢、漸進(jìn)的，而是飛躍式的、戲劇性的。建立流程的最初階段確實(shí)需要花費(fèi)時(shí)間、人力、物力和精力，但是一旦建成 ，流程就會(huì)釋放出巨大的能量，其回報(bào)率是無法想象的。

3、 制度與流程的關(guān)系

作為企業(yè)中兩個(gè)重要的管理工具，制度與流程二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。制度體系和流程體系是互動(dòng)發(fā)展的管理體系，制度體系和流程體系既是相對(duì)獨(dú)立的，但同時(shí)又具有密切的聯(lián)系，制度體系的發(fā)展離不開流程體系的支持，流程體系的發(fā)展也需要制度體系的保障，制度體系與流程體系共同為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)。流程是告訴員工什么時(shí)候應(yīng)該做什么事情，制度是告訴員工做一件事情應(yīng)該以什么規(guī)矩來做。因此制度是流程執(zhí)行過程中的控制手段，我們可以講流程的過程文字化，用制度的形式表現(xiàn)出來，但是一定要清楚流程不是制度。由于制度具有的特殊結(jié)構(gòu)與內(nèi)容要求，因此制度的激勵(lì)作用可以促使流程得到改善，流程是制度體系的重要支撐，是制度體系規(guī)范的對(duì)象。

制度體系與流程體系共同為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)

企業(yè)獲得成功的兩個(gè)重要條件是戰(zhàn)略方向正確并且經(jīng)營有效，用通俗的話講就是要“做正確的事并正確地做事”，因此企業(yè)的成功是建立在效率和效果基礎(chǔ)之上。企業(yè)的一系列經(jīng)營管理活動(dòng)是通過流程來實(shí)現(xiàn)的，并通過制度加以保障。流程體系是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列活動(dòng)，側(cè)重于追求好的效果，側(cè)重于對(duì)做事次序的規(guī)范；而制度體系則側(cè)重于對(duì)經(jīng)營過程進(jìn)行約束，側(cè)重于對(duì)做事行為的規(guī)范，保證執(zhí)行過程的有效。因此，制度體系和流程體系是效率與效果的統(tǒng)一，共同保證企業(yè)戰(zhàn)略的成功。

制度是流程執(zhí)行的控制手段

企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都離不開流程，將企業(yè)各種資源要素組合起來，為客戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，就形成了企業(yè)的流程。有了流程就必須對(duì)流程進(jìn)行有效管理，沒有管理的流程，流程的執(zhí)行過程得不到有效控制，流程執(zhí)行的結(jié)果也自然得不到保障。而流程是由一系列經(jīng)營管理活動(dòng)組成的，通過制度可以對(duì)流程中每一項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格約束與規(guī)范，有效保證流程執(zhí)行的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

流程可以用制度的形式表現(xiàn)出來

制度體系可以起到對(duì)流程的定義和描述功能：流程是一種工作流，需要被定義和描述，并需要以法律的形式固定下來，才能被了解和認(rèn)知。而制度體系制定的權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性，可以很好地起到對(duì)流程進(jìn)行定義和描述的功能。制度中體現(xiàn)對(duì)流程控制的文件包括流程圖、文字性的流程描述、程序型文件甚至包括工作手冊(cè)等制度文件。制度又可以分為實(shí)體型制度、程序型制度和混合型制度?；旌闲椭贫群统绦蛐椭贫缺憩F(xiàn)為流程的特性比較強(qiáng)。因此，流程可以通過制度的形式表現(xiàn)出來，但需要注意的是，流程不是制度，流程是獨(dú)立于制度而存在的。

制度的激勵(lì)作用可以促使流程改善

制度的導(dǎo)向性和激勵(lì)作用可以對(duì)流程產(chǎn)生影響。制度中的激勵(lì)因素往往會(huì)促使大家更多的主動(dòng)關(guān)注流程，從而使流程得到優(yōu)化。制度往往會(huì)專門對(duì)流程中某些行為做法進(jìn)行肯定與鼓勵(lì)，對(duì)另外一些做法進(jìn)行否定與懲罰。

流程體系是制度體系的重要支撐

流程體系是制度體系進(jìn)行規(guī)范的客體，沒有流程體系，制度體系失去了規(guī)范的對(duì)象，制度體系的存在變成無源之水。流程產(chǎn)生動(dòng)作，制度是對(duì)這些動(dòng)作進(jìn)行規(guī)范。