作為國企改革的重要突破口，發(fā)改委第四批試點(diǎn)呈現(xiàn) “擴(kuò)數(shù)量”、“闊領(lǐng)域”兩個(gè)亮點(diǎn)，國企混改議題方興未艾。本文借鑒眾多混改研究成果，從混改內(nèi)涵、國企混改的前世今生、國企混改的基本管理課題等三個(gè)方面做了框架性的梳理。

一、厘清混合所有制內(nèi)涵：異質(zhì)是關(guān)鍵

混合所有制自然是制度安排，是“基本的經(jīng)濟(jì)制度”（2003，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）明確指出：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式）。不過，本文討論的所有制僅限于企業(yè)運(yùn)行制度的層面。

什么是混合所有制企業(yè)？混合所有制企業(yè)，是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式（百度百科）。從該定義看，“混合”的內(nèi)涵不言自明，是“共同參股組建……企業(yè)”的行為；從《決定》看，“混合”的內(nèi)涵還包含“交叉持股、相互融合”。即，混合混的財(cái)產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且，產(chǎn)權(quán)之間必須具有異質(zhì)性。

產(chǎn)權(quán)的異質(zhì)性是什么意思？產(chǎn)權(quán)主體有國有資本（A）、集體資本（B）、非公有資本（C）等三類。異質(zhì)性就是混合的主體組合性質(zhì)不能相同，不能是A+A、B+B、C+C，混改產(chǎn)權(quán)主體的標(biāo)準(zhǔn)組合方式為A+C、B+C（注：集體經(jīng)濟(jì)屬于公有制經(jīng)濟(jì)范疇）。從異質(zhì)性特征可以看出，混合所有制一定是股份制，但股份制未必是混合所有制。

二、國企混改的前世今生：不是新課題

國企混改不是新課題，目前的研究成果基本達(dá)成共識(shí)，我國歷史上國企混改有三輪。這里不在做重復(fù)研究，僅在平安證券《以史為鑒——歷史上的三輪混改》一文中的有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上適當(dāng)補(bǔ)充。不難看出，每次改革都有特定的歷史背景，自然改革方向、重心會(huì)不同。第三輪混改的背景是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新階段，新的經(jīng)濟(jì)引擎需要新的市場(chǎng)活力主體，肩負(fù)著“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”（十九大報(bào)告）的重大使命。

當(dāng)然，在七八十年代，“混改”已經(jīng)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，只是“姓社姓資”的理論問題懸而未決，導(dǎo)致公有資本和非公資本“花開兩朵”、各自綻放。

三、國企混改的基本路徑：混改三步曲

“國企混改”就四個(gè)字，內(nèi)容包羅萬象，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面，歸納起來，混改的基本路徑可以人為切分為三個(gè)步驟。

第一步，弄清楚為什么要混改？

混改的好處自不必再多，十八屆三中全會(huì)（2013）已經(jīng)蓋棺定論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤在《中國混合所有制經(jīng)濟(jì)論綱》（2017）做了歸納：“……提高國有企業(yè)的“活力”和“競(jìng)爭(zhēng)力”……促進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展……”。

對(duì)微觀主體而言，畢竟不會(huì)“一混就靈”，因此在混改決定前的調(diào)研醞釀的意義或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“如何混”、“如何改”的命題。前者是方向、是必要性、是可行性，后者是混改的技術(shù)。

一般而言，國企出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)是最有可能的（某種程度上可以表述為“最佳”）的混改時(shí)機(jī)——中國的傳統(tǒng)里確實(shí)“居安思危”，有國有企業(yè)的班子屬于代理人，因此，通常情況下，“居安思危”屬于意識(shí)范疇，“居危思安”才屬于行動(dòng)范疇——此時(shí)，可能會(huì)對(duì)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題做出妥協(xié)。

言歸正傳，從哪個(gè)角度回答“為什么要混改”才算切中肯綮？答案當(dāng)然不是“產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革”——這是“為混而混”，且不說是形式主義，更容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。大幅度提升業(yè)務(wù)層面或者企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力才是混改的目的（正確的廢話）。

第二步，混改從“混”開始。

“混什么”？或者只能是混“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”。中共十七大報(bào)告（2007）指出：以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征為“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”（十六屆三中全會(huì)，2003）。這也容易理解，“非公”進(jìn)入“公”，“非公”有哪些權(quán)力、責(zé)任、能不能得到保障是“安全邊際”，當(dāng)然是首要的安排。關(guān)于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的安排，個(gè)人認(rèn)為有兩個(gè)基本問題：誰是實(shí)際控制人、非實(shí)際控制人有沒有以及有多大表達(dá)“產(chǎn)權(quán)”的機(jī)會(huì)——這要從股權(quán)架構(gòu)、公司章程、議事規(guī)則等三個(gè)維度來解決。

第三步，“改”才是關(guān)鍵。

“混改”之“混”解決了產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，通過“改”解決活力釋放的問題、通過“改”保障“混”的成果，因此，“改”當(dāng)然要從經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手。經(jīng)營(yíng)機(jī)制內(nèi)涵豐富、手段多樣，從混改視角，還是應(yīng)該先搞好頂層設(shè)計(jì)，基本的有四個(gè)方面的設(shè)計(jì)。

混改三步曲，貌似平凡、簡(jiǎn)單，但無處不是大局、不是眼光，衷心希望本輪混改，能夠“混”出一批“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

作者：劉偉峰  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)碩士，現(xiàn)任中天華溥管理咨詢集團(tuán)副總裁，新鄉(xiāng)市萬和過濾技術(shù)股份公司董事，包頭市筑誠鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司組織發(fā)展顧問、唐山市文化旅游投資集團(tuán)外聘管理顧問。專注于戰(zhàn)略與管控、人力與組織、資本運(yùn)作等管理知識(shí)的研究和傳播，累計(jì)服務(wù)客戶數(shù)十家，行業(yè)涉及文化旅游、市政工程、電子商務(wù)、機(jī)械制造、金屬冶金等。