新型冠狀肺炎在全國范圍內全面爆發(fā)至今也將近一個月的時間，從爆發(fā)初期的慌亂與緊張、質疑與責問，到如今無論官方還是民間不斷開始進入到一種較為淡定的生活狀態(tài)，本應該是一個相對緩慢的發(fā)展過程，但是這個過程在比較短的時間周期之內得以實現卻并非易事。春節(jié)后假期結束至今已經接近兩周，大多數居民仍不得不采取居家自我隔離的方式，這種全國范圍內的動員說來容易，實際上很難操作，特別是難以做到上下一心，各地同步，整體體現的是一種國家的全面動員能力。在面對一種突然降臨的外部打擊來看，我們國家在本次危機中所體現出來的國家組織動員能力，截止到目前來看可以打一個高分。
1，從高層到基層的組織動員能力非凡
2月10號的周末，我所在家鄉(xiāng)天津市疫情最嚴重地區(qū)寶坻區(qū)出現了群體性聚集性新型肺炎爆發(fā)狀況，一個百貨大樓的發(fā)病病例已經感染了將近40人，而整個天津市到2月10日那天才發(fā)現了不到100個病例，正是在這種情況背景下，寶坻區(qū)人民政府發(fā)布了硬核交通管控。
而這種交通管控的方式幾乎發(fā)生在全國疫情較為嚴重的地區(qū)內的幾乎每一個村莊，每一條街道和每一個小區(qū)。甚至四川某區(qū)要求每家每五天可以允許有一人外出采購的要求。需要引起我們關注的是，這種管制是能夠說到做到、落到實處的，每個區(qū)域直到最基層的村委會、居委會深入到各個小區(qū)、各級村民組織、甚至各家各戶宣傳居家隔離的政策要求，農村的村口和小區(qū)的出入口全部架起了隔離路障，24小時有人看守，對出入人員實行嚴格的信息登記以及體溫測量工作，不明來源人員一律勸返不得進入等要求。
這種上至最高層，下到最基層聯(lián)動的模式再一次證明了我國強大的組織動員能力，而這也正是自抗戰(zhàn)以來我黨與我國一直保持不敗的最關鍵核心能力。在一本《蔣介石為什么失去大陸？》一書中，作者詳細分析了蔣介石敗走大陸的各種原因，其中最重要的一條原因就是我黨我軍從上到下強大的組織動員能力。而權力與影響集中于上層有限的組織層級，也正是國民黨最終敗走臺灣最被詬病之處。
作者舉了一個典型的案例，在解放戰(zhàn)爭時期征糧的問題上，國民黨在1946-1947年實際征糧7210萬擔，平均每年不過3600萬擔，1948年因為形勢惡化及統(tǒng)治區(qū)的縮小劇降至2000萬擔。而僅僅在中共控制的山東解放區(qū)，1946-1947年盡管在國民黨重點進攻的背景下，三年時期征糧就達到1000萬擔。而中共最早占領的東北解放區(qū)，僅1949年財政收入就達1.8億擔，即便扣除一半的糧食折算收入也有9000萬擔，與國民黨3年實收零食總和相等。而這種征收基本上是在村民自愿的原則上完成的，很好的保持了解放區(qū)內的群眾穩(wěn)定，打下了良好的群眾基礎。
征收到的糧食超過國民黨是保證戰(zhàn)爭后勤的最主要因素，戰(zhàn)爭后勤的崩潰也是國民黨敗走臺灣的最重要原因，這種能力最終是通過中共直達最基層的組織系統(tǒng)能力來實現的：軍隊有黨支部，班有黨小組；工廠有黨支部，班組有黨小組；農村黨支部都直接建立到村的一級。這與國民黨在城市依賴于幫會與資本家、農村依賴于耆老和地主是完全不同的，中共直達基層的組織體系相較于國民黨的代理組織模式具備最小的組織衰耗、最短的動員周期、最強大的動員能力。
承平日久，我們以為中共的這種組織能力已經逝去，但是在這次疫情防控中我們又重溫了當年中共橫掃全國的場景。從城市內遍布每個小區(qū)門口的黨員干部與志愿者、到游走于城市道路深入到居民用戶中開展調查的黨員干部、到最基層農村的支部書記廣播、村口的村民防控組織，每一位居民在這種強大的組織內都更加自覺，嚴格遵守本區(qū)域內的疫情防控要求，即便偶爾有些不自覺的個別人也能夠被廣大人民群眾雪亮的眼睛發(fā)現并采取有效措施。
2，全國各區(qū)域之間的橫向組織動員能力
在本次疫情防控的過程中，全國范圍內醫(yī)療資源的調動、信息情報的共享、疫情防控后勤事務的協(xié)同上已經步入正軌，逐步實現了常態(tài)化。而這些協(xié)同共享不太可能是在民間自覺自愿、也不太可能是通過地區(qū)政府之間的平級溝通來實現的，他只有通過中央層面的統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一安排來實現的。這里面表現出強大中央政府對此類事件的控制能力，說句實話，雖然現在疫情防控局勢仍然緊張，但是中央層面已經有了一種穩(wěn)坐釣魚臺的感覺，老大們心里應該有了底。
橫向組織能力最早體現在全國其他地區(qū)的醫(yī)療護理人員支援武漢的現象。早在疫情剛剛大規(guī)模爆發(fā)的大年三十，就已經有北京、上海等地的醫(yī)療隊伍赴武漢支援。隨著疫情的進一步發(fā)展，全國疫情較輕、醫(yī)療水平較高的地區(qū)幾乎都派出了不同數量的醫(yī)療團隊赴漢支援。有些城市比如北京、上海、天津等大城市已經派出了第二批、第三批的醫(yī)療支援隊伍。大家一直覺得這都是應該的或者是舉手之勞，我簡單查了一組數字，作為三甲醫(yī)院北大醫(yī)院共有職工不到3000多人，其中有50%是屬于后勤服務人員，那么真正醫(yī)療一線的醫(yī)生護理人員就只有一千多人。而北大醫(yī)院連續(xù)三次派出的人員達到了近300人，而有些科室比如眼科類的醫(yī)生是不適合這種疫情支援的。如果把抽調醫(yī)療人員分散到各科室的話，可想而知會給醫(yī)院正常運轉帶來多大的壓力，更別提每個城市還有自己的疫情防控要求。而這種大規(guī)模的資源調度絕對不是省際之間溝通協(xié)同帶來的結果。
在醫(yī)療支援團隊的基礎上，大規(guī)模的物資調度與物資供應逐步走向正軌。除了在疫情迅速傳導到全國的最初幾天引起了恐慌性采購之外，國家通過跨區(qū)物資調度，關鍵戰(zhàn)略物資管控、關鍵生活物資價格管控來確保疫情防控期間的穩(wěn)定供應。在全國大多數地區(qū)實行交通管制、大部分行業(yè)處于休工的狀態(tài)下，國家很好的分清了不同行業(yè)的重要度，通過選擇性管控使重要物資供應保證無虞。根據觀察，即便在已經采取了交通管控的最基層村社組織，仍然能夠獲得比較穩(wěn)定的新鮮蔬菜與肉類供應，至于大城市內的蔬菜食品以及防護物資供應到目前為止基本實現。當然在這一過程中出現了部分地區(qū)、部分區(qū)域的供應空白，也包括某些特殊物資（口罩、酒精等）供應短缺，但是這些問題除口罩酒精等仍存在結構性缺口之外，基本已經得到解決。
國家通過國有企業(yè)、核心骨干民企、動用國有庫存、有限保證前線的方式，使戰(zhàn)時供應保持在合理穩(wěn)定的程度內。在疫情爆發(fā)之初出現短暫的物資搶購現場，隨著物資大量穩(wěn)定的供應已經漸趨無形。目前超市內充足的糧食食品、蔬菜肉類基本上打消了居民的恐慌，這也是國家多年來形成的穩(wěn)定的經濟結構以及強大的供應能力帶來的結果。同時通過定點打擊哄抬物價的行為、重要供應機構不得停業(yè)的要求，使價格穩(wěn)定配合供應量成為穩(wěn)定民情的基礎。這不禁讓我想起建國初期中共進入上海之后穩(wěn)定物價與經濟活動的那場戰(zhàn)爭。通過從外地調運大量儲備基礎物資、嚴格屯售、嚴控價格等幾項措施，就成功的將上海市的物價控制下來，相比1948年蔣經國同樣在上海打虎的經歷可稱高下立現。
橫向組織協(xié)同能力的高潮體現在全國各省市對湖北省各地市開展對口支援的決策層面，這種一對一的對口支援較之以往只對湖北省全省的統(tǒng)一支援前進了一大步，改變了資源大部分留在武漢市，而其他地市缺乏有效支援的結構性失衡局面，前期黃岡、恩施等地向外界發(fā)出被遺忘的的呼吁至此可以緩解。在區(qū)域之間實行對口支援的方式在中國一直存在，主要表現為經濟發(fā)達地區(qū)對經濟非發(fā)達地區(qū)的支援，這種支援可以體現在經濟發(fā)展、教育對接、貧困幫扶，甚至產業(yè)幫扶。目前我們看到最多的是沿海地區(qū)對中西部地區(qū)的對口幫扶，但在建國初期曾經出現的內地省份對沿海地區(qū)的幫扶，以及東北地區(qū)向全國各地輸出技術與人才支持，則為很多人所不知。可以說，這種對口幫扶與支援是實現國內區(qū)域之間平衡發(fā)展的一種有效措施，也只有強大的中央政府才有能力在全國大范圍內實現資源與能力的大規(guī)模調度，在本次疫情防控中這種方式又發(fā)揮了作用。
全國區(qū)域內橫向協(xié)同還體現在春節(jié)開工后大規(guī)模的人員流動管控層面。由政府出面出臺規(guī)定春節(jié)后延期上班一周左右，但是至此疫情仍然沒有緩解的跡象，但此時再依賴政府出臺政策要求的方式延遲開工必然存在著比較大的風險，也給政府的執(zhí)政帶來較大壓力。因此從2月10日以來的開工必然帶來大規(guī)模的人員流動管控問題，如果控制不好必然會帶來疫情擴散的第二次高峰，這也正是很多專家以及普通居民最擔憂的問題。每個地區(qū)對于外地人員流動的管控措施難免會出現過激現象，比如北京某些小區(qū)禁止外地回京人員進入小區(qū)回家，后來又要求必須強制隔離14天不得外出，這就從某些方面?zhèn)α四承┤藛T與企業(yè)的利益，一邊是企業(yè)要求復工，一邊是居民小區(qū)不得外出，國家針對這些問題也馬上出臺了相關措施予以解決。應該說這類問題在很短的時間內爆發(fā)、又在比較短的一兩天內引起重視并出臺措施，反映了本次疫情防控過程中組織的運轉已經越來越順暢。
3，強大的輿情管控是組織動員能力的前提
輿情管控是我黨能夠戰(zhàn)勝國黨、獲取大陸統(tǒng)治的關鍵，包括解放區(qū)的輿情管理以及國統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作都堪稱經典。因此很多人認為在國共內戰(zhàn)時期國民黨潰敗的最根本原因是內部的崩潰，特別是平津戰(zhàn)役期間的和平解放北京，以及淮海戰(zhàn)役中通過統(tǒng)戰(zhàn)工作成功瓦解國民黨的多支部隊，造成國民黨軍隊的屢戰(zhàn)屢敗，甚至出現國黨的具體戰(zhàn)役計劃還沒等部署就已經擺在中共軍隊的指揮員手中的事例。
改開以后在西方意識形態(tài)的沖擊之下，很多人認為中共引以為傲的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經全面失守，特別是在去年開始的香港問題上，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作做得不好，甚至有些被敵人牽著鼻子走的感覺，而對香港問題的解決中央祭出的手段也是乏善可陳，正是基于此有些人才發(fā)出中共統(tǒng)戰(zhàn)工作失守是我們最大的損失。但是在本次輿情防控期間我們可以看到在輿情管理方面國家的強大能力，在疫情初期對武漢救治不力的輿情問題、疫情發(fā)展高潮時期對“吹哨人”李某某處置的輿情問題，是本次疫情防控過程中的兩件主要輿情問題。特別是在“吹哨人”事件的處理上，在短時間內迅速發(fā)酵不能不思考可能出現的境外人控制問題。但是即便如此，國家在輿情管控方面從目前來看已經大獲全勝，基本控制住了局面，在疫情爆發(fā)時面對多種矛盾的局面之下保證了國內的穩(wěn)定。
一般來看在疫情管控狀態(tài)下會爆發(fā)很多矛盾、在利益上出現很多對立，國家出于對生命安全的考慮出臺的某些政策措施必然會在某種程度上觸犯某些人的利益，甚至侵害某些人的權利。比如企業(yè)不能復工會給企業(yè)帶來經濟壓力、禁止調高物價會對疫情期間高企的人力成本帶來壓力，而這基本還是針對企業(yè)層面的管控措施，國家控制起來比較容易。那么居民小區(qū)管控、村社組織管控、禁止人員外出、接觸人群集中隔離就已經涉及到很多個人的利益了，這是輿情管控的最大難題。特別是在自媒體發(fā)達的社會環(huán)境下，每個人都是輿情管控的目標，一件小事可能會引起比較大的社會問題，那么從目前的局面來看，國家在針對居民個人的輿情管控做的相對不錯，正面聲音強大，面對負面輿論占有壓倒性的優(yōu)勢力量。
從我的觀察來看，本次輿情管控國家采取的措施應該屬于立體交叉的方式，既有各級組織的動員、又有政策法規(guī)的要求、還有心理層面的管控、再結合對個體案例的打擊，多管齊下才帶來本次輿情管控的勝利。
組織動員：組織動員是輿情管控最基礎的工作，如果沒有組織上的行動，輿情管控也只能落入口惠而實不至，引起更大的輿論反彈。從本次組織動員來看，主要是從各級組織防控指揮部的設立、各級政府組織日常巡回、區(qū)域之間組織協(xié)同、多專業(yè)（鐵路、物資、衛(wèi)生等）領域的組織協(xié)同，這部分在前邊已經討論過，我們不再細談。
案例控制：對在本次疫情防控中工作不力的機構與個人及時進行懲戒，包括湖北省的一些較高職位領導已經被撤職審查，其他一些區(qū)域也相繼出現某些官員因為疫情防控不力被撤職的現象。對某些不良事件的影響也及時進行通報并盡快出臺了處理措施，戰(zhàn)時管控講究穩(wěn)準狠，難免冤殺錯殺，但是必要時還是需要的。
重大輿情：在對武漢紅會與“吹哨人”李某某輿情處理層面，雖然我并不知道具體輿情處理原則，但是可以看出基本措施體現出“重視+淡化”處理的方式。比如在兩期輿情中，官方首先都從相關層面發(fā)出了重視的聲音，并且開展了官方調查，這是平息輿情的重要步驟，特別是在李某某輿情處理中，中央高調派出了監(jiān)察組赴漢調查，在疫情防控如此嚴峻時刻做出這個決定可以說是對輿情的重視程度。但是在處理輿情的結果上卻采取了“輿情淡化”的方式。比如武漢紅會也是在輿情已經開始稍顯平息之后才提出了并不嚴厲的處理措施，大部分的責任還是在工作失職。至于李某某輿情處理結果，應該還是李某某被評為工傷，給與了較高的經濟補償，對網友呼聲比較高的問題并沒有采取措施，也體現了官方對此事的基本態(tài)度。“重視”+“淡化”的方式有利于在重點危機時消除不利輿論因素，團結最廣大人群，這明顯是輿情處理中一種較高的藝術行為。
信息公開：本次疫情發(fā)展過程中的數據與信息基本出自官方，這是與之前大多數重大危機管理的重大差別。由于本次疫情影響面比較廣、影響范圍與人數都比較大，因此居民具有強烈的信息知悉要求。正是在此情況下，每個省市、地區(qū)的確診人數、疑似病例都有每天的播報，甚至某些地區(qū)（如天津）能實現即時播報，這就大大緩解了居民的信息需求壓力。這種正面官方的信息公開方式也使謠言沒有藏身的余地，居民獲取信息也傾向于相信正面信息，借用毛主席說過的話：思想文化領域的陣地，如果我們不去占領，敵人就會去占領。
違法打擊：主要包括對造謠生事者、對虛假信息的傳播者的打擊與誡勉，通過這種誡勉打擊可以起到殺一儆百的作用。同時我們雖然不知道、但是應該能夠感覺到官方通過各種方式屏蔽掉一些非官方信息，目前的信息還是以正面為主?？赡芪覀冇钟辛艘环N言論自由的要求，但是在戰(zhàn)時情況下民眾反而比較痛恨這種造謠者，轉過來支持官方的行為。當然，打擊虛假信息主要還是要與信息透明公開相為表里，如果沒有可靠的官方信息，那么小道消息自然橫行其道，堵是堵不住的。
4，總結
本次全國性新型冠狀病毒的傳播與控制，已經上升到一種國家戰(zhàn)時狀態(tài)，這也是檢驗一個國家面對突發(fā)重大危機時的應急處理能力。與一般戰(zhàn)爭可以分為前方與后方不同，疫情的全國性擴散幾乎使我國沒有一個穩(wěn)定的后方，每一個區(qū)域都是主戰(zhàn)場，最大的區(qū)別也就是敵前與敵后的區(qū)別。
這種沒有大后方的戰(zhàn)時狀態(tài)使國家缺失一個穩(wěn)定的保障基礎，也是國家在本次疫情防控戰(zhàn)爭中的最大難題。而正是在這種背景下我們可以說打贏了本次疫情防控的第一階段戰(zhàn)役，不過隨著企業(yè)復工的壓力越來越大，全國性人員流動開始成為常態(tài)，第一階段的組織動員方式是否需要調整還需要執(zhí)政者來詳細研究。
雖然在本次疫情傳播與防控的戰(zhàn)爭中我們經歷了前期的策略失誤以及慘痛的教訓，但是好在我們在短時間內迅速的調整了策略，及時采取了較好的應對措施，在衛(wèi)生、物資、教育、運輸等專業(yè)之間以及各區(qū)域之間開展了有效協(xié)同。當然，國家那么大、涉及的區(qū)域那么廣泛、參與的人數那么多，難免會出現某些疏漏，有些人會出現牢騷不滿，這也是正常的、不可避免的現象，也是我們在未來的工作中需要改進的部分。
作者：張宏波 中天華溥首席專家，著名管理咨詢專家，組織變革專家，住房和城鄉(xiāng)建設部下屬建筑施工與房地產企業(yè)特邀戰(zhàn)略、集團管控培訓講師，南開大學戰(zhàn)略與集團管控兼職講師，《企業(yè)軟實力》雜志專欄作者。
