伴隨城投行業(yè)近三十年發(fā)展歷史，城投公司作為承擔(dān)政府相應(yīng)職能的平臺(tái)公司，最開始的誕生就與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系起來，城投公司在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前國(guó)家政策倒逼、國(guó)企改革、投融資機(jī)制不斷成熟等背景下，城投公司面臨市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型期改革，但由于政策滯后性，城投公司在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將仍然是地方政府推進(jìn)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)如何開展仍然是眾多城投公司發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題之一。本文在“十四五”規(guī)劃編制背景下就目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展階段與內(nèi)涵特征、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈等角度分析城投公司基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方向及相應(yīng)的發(fā)展保障能力。

自改革開放以來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：

從最先的“要致富先修路”的第一階段（1978-2000），利用有限資金加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施缺口現(xiàn)狀。

到注重全面發(fā)展第二階段（2000-2017），國(guó)家認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，開始對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出全面部署，大量增加投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在規(guī)模、質(zhì)量和速度上引領(lǐng)著新時(shí)代的步伐，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的世界紀(jì)錄，我國(guó)在世界上也贏得基建狂魔名稱。

再到2018年以規(guī)模擴(kuò)張為主的階段轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為主的高質(zhì)量發(fā)展第三階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施突破，在2018年7月31日，中央政治局會(huì)議釋放的利好信號(hào)：第一，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，來提高政策的前瞻性、靈活性和有效性。第二，補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，加強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度阻塞，使企業(yè)成本降低。補(bǔ)短板領(lǐng)域?qū)⒅饾u成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)，2018年7月成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的分水嶺，未來一段時(shí)間內(nèi)“穩(wěn)基建、補(bǔ)短板”是基建政策的主題方向。在“穩(wěn)基建、補(bǔ)短板”的背景下，城投公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)大有可為。持續(xù)發(fā)力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是城投公司有效作為的著力點(diǎn)。

對(duì)應(yīng)我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展階段來看，從三個(gè)層次理解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵：

第一個(gè)層次的基礎(chǔ)設(shè)施，是指狹義上的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也稱工程性基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施就是通常講的要致富先修路，是為社會(huì)生產(chǎn)提供一般性條件的先行資本，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施等。

第二個(gè)層次的基礎(chǔ)設(shè)施，是指工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括狹義上的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施概念中的交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、水環(huán)境、空氣質(zhì)量、基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個(gè)層次的基礎(chǔ)設(shè)施，是更為廣義的基礎(chǔ)設(shè)施概念，是指進(jìn)行一次、二次和三次產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供其不可或缺的基本服務(wù)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、制度的總體，包括硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施。硬基礎(chǔ)設(shè)施包括前兩個(gè)層次所說的基礎(chǔ)設(shè)施。軟基礎(chǔ)設(shè)施包括法律法規(guī)、行政管理、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、專業(yè)咨詢等系列治理體系和智力體系。

通過深刻認(rèn)識(shí)和理解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵，是城投公司研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家政策和城投行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展內(nèi)容和思路、制定業(yè)務(wù)相關(guān)發(fā)展政策和措施的重要前提。例如，對(duì)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)文）進(jìn)行研讀，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等七大領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵特征屬于工程基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，沒有包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而對(duì)《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90號(hào)文件）進(jìn)行研讀，公共服務(wù)包括能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等15個(gè)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵特征屬于工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施之和，同時(shí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)。

目前我國(guó)大多數(shù)的城投公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品軸向和地域軸向的組合來完成,豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)品種領(lǐng)域，突破地域限制，從本地市場(chǎng)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)，從原有的城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)等等，這是橫向一體化的發(fā)展戰(zhàn)略,可以擴(kuò)大城投公司基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、鞏固企業(yè)的市場(chǎng)地位、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

但橫向一體化戰(zhàn)略始終帶有單一性經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)和弊端,缺乏市場(chǎng)創(chuàng)造能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此,城投公司基礎(chǔ)設(shè)施要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,還必須向相關(guān)產(chǎn)業(yè)軸向垂直擴(kuò)展,通過加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。

通過分析基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)軸，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)眾多，包括：以土地、原材料、設(shè)備為核心的上游產(chǎn)業(yè)，以工程建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)，以運(yùn)營(yíng)、增值服務(wù)為核心的下游產(chǎn)業(yè)。

再以工程建設(shè)為核心的中游產(chǎn)業(yè)中，又形成了“投融資-可研-勘察設(shè)計(jì)-拆遷-施工-安裝-交付-運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈體系，每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值和附加值有所不同。

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈的梳理，城投公司可以整理出符合自身實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。

通過對(duì)城投公司及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的深入調(diào)研與研究，城投公司開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)需要具備以下四項(xiàng)基本保障能力:

第一，擁有強(qiáng)大的資金保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模大，屬于資金密集型行業(yè)，運(yùn)行周期長(zhǎng)，資金分期收回，行業(yè)特點(diǎn)使城投公司在項(xiàng)目承攬、材料設(shè)備采購、勞務(wù)采購、施工和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)均需要占用大量運(yùn)營(yíng)資金，如在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中，往往需要數(shù)十億計(jì)的資金投入。

第二，擁有關(guān)鍵核心的技術(shù)保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)開展是需要一定技術(shù)門檻準(zhǔn)入。城投公司擁有相關(guān)技術(shù)積累和研發(fā)能力，不僅僅獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上高產(chǎn)值及高附加值端的收益，也能夠獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，擁有專業(yè)人才的保障。為滿足企業(yè)申請(qǐng)和保持從業(yè)資質(zhì)的需要,同時(shí)滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)正常開展、保障業(yè)務(wù)質(zhì)量、控制業(yè)務(wù)成本的要求,城投公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)需要擁有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人才。

第四，擁有相關(guān)資質(zhì)的保障。國(guó)家政策要求對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)某些業(yè)務(wù)開展有資質(zhì)準(zhǔn)入的要求。如工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)類別。

作者：郭軍凱 中天華溥高級(jí)咨詢顧問。