歷史背景

五年規(guī)劃（原稱五年計(jì)劃），全稱為中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃。主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

五年規(guī)劃作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)形式最早并非源于中國(guó)，也非中國(guó)所獨(dú)有。在1928年至1932年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和政府為擺脫蘇聯(lián)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)面貌，實(shí)行了大規(guī)模有計(jì)劃的全面的社會(huì)主義建設(shè)，即五年規(guī)劃。這是人類歷史上第一次按照預(yù)先編制的詳細(xì)計(jì)劃建設(shè)的開(kāi)端，同時(shí)也是人類大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的開(kāi)端。第一個(gè)五年計(jì)劃的完成，使蘇聯(lián)開(kāi)始由農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，蘇聯(lián)初步建起了獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。鑒于蘇聯(lián)取得的輝煌成就，很大一部分國(guó)家借鑒其經(jīng)驗(yàn)，迅速編制實(shí)施各自國(guó)家的五年規(guī)劃，這些國(guó)家中就包括中國(guó)。新中國(guó)建立后，面臨極其嚴(yán)峻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)成了中國(guó)人最緊迫的任務(wù)。為了使國(guó)家工業(yè)體系盡快成型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，中國(guó)也實(shí)施了“五年計(jì)劃”編制。

中國(guó)從1953年開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。（除1949年10月到1952年底為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外）。

截至目前，中國(guó)已發(fā)布十三個(gè)五年計(jì)劃/規(guī)劃。1]

歷次五年規(guī)劃簡(jiǎn)述

1.“一五”計(jì)劃（1953-1957）

·制定通過(guò)：1955年7月

·數(shù)字解讀：工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

2.“二五”計(jì)劃（1958-1962）

·制定通過(guò)：1956年9月

·數(shù)字解讀：在“大躍進(jìn)”背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高時(shí)達(dá)到32.2%，最低-31%，平均0.65%；1963年，中公中央決定，為了繼續(xù)完成調(diào)整調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，再用三年時(shí)間，作為今后發(fā)展的過(guò)渡階段，為三五計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.“三五”計(jì)劃（1966-1970）

·制定通過(guò)：1965年9月

·數(shù)字解讀：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高達(dá)到25.7%，最低-9.6%，平均9.95%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)9.6%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)2.9%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.7%。

4.“四五”計(jì)劃（1971-1975）

·制定通過(guò)：1970年2月

·數(shù)字解讀：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高達(dá)到7.2%，最低1.4%，平均7.76%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.6%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.4%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.3%。

5.“五五”計(jì)劃（1976-1980）——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期最后一個(gè)五年計(jì)劃

·制定通過(guò)：1978年3月

·數(shù)字解讀：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高達(dá)到11.7%，最低1.7%，平均7.84%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)8.1%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.1%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.2%。

6.“六五”計(jì)劃（1981-1985）

·制定通過(guò)：1982年12月

·數(shù)字解讀：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高達(dá)到15.2%，最低5.2%，平均10.72%；社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入平均每年增長(zhǎng)11%左右；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.8%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.6%。

7.“七五”計(jì)劃（1986-1990）

·制定通過(guò)：1986年4月

·數(shù)字解讀：到1990年底，全民所有制工業(yè)企業(yè)的承包面超過(guò)90%；國(guó)1987年預(yù)算的物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼超過(guò)700億元，約占全國(guó)財(cái)政收入的1/3；經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，通過(guò)改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的格局和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了重大變化，為以后的進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

8.“八五”計(jì)劃（1991-1995）

·制定通過(guò)：1991年4月

·數(shù)字解讀：國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)達(dá)到12%，是同期世界各國(guó)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的，也是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，波動(dòng)最小的時(shí)期。

9.“九五”計(jì)劃（1996-2000）

·制定通過(guò)：1996年3月

·數(shù)字解讀：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年平均增長(zhǎng)8.3%，同期世界平均增長(zhǎng)速度3.8%；受到亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)出口、利用外資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收到了極大挑戰(zhàn)，政府通過(guò)一系列宏觀調(diào)控政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

10.“十五”計(jì)劃（2001-2005）

·制定通過(guò)：2001年3月

·數(shù)字解讀：2001年-2001年，年平均居民消費(fèi)價(jià)格上漲率僅為1.2%，處于“高增長(zhǎng)，低通脹”的最好時(shí)期；同期，高等教育大發(fā)展，普通高效在校學(xué)生由2000年的556.1萬(wàn)人，增加為2004年的1333.5萬(wàn)人。

11.“十一五”規(guī)劃（2006-2010）

·制定通過(guò)：2006年3月

·數(shù)字解讀：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

12.“十二五”規(guī)劃（2011-2015）

·制定通過(guò)：2011年3月

·數(shù)字解讀：前四年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.0%，增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球主要經(jīng)濟(jì)體；2014年，中國(guó)GDP總量居世界第二位。[2]

13.“十三五”規(guī)劃（2016-2020）

制定通過(guò)：2016年3月

14.“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

國(guó)家五年規(guī)劃的制定程序

通常，每一個(gè)五年規(guī)劃的制定一般要經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間。在此期間，經(jīng)過(guò)了課題研究階段、思路形成階段、規(guī)劃綱要起草和專項(xiàng)規(guī)劃形成階段、廣泛征求意見(jiàn)和充分銜接階段，直到最后完成并提交全國(guó)人大討論審議。

1.中期評(píng)估

由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)集中各方意見(jiàn)，起草本期五年規(guī)劃的《中期評(píng)估報(bào)告》

2.前期研究

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布前期研究重大課題，組織社會(huì)力量開(kāi)展研究

3.形成思路

研究成果上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委起草基本思路意見(jiàn)稿

4.建議起草

成立規(guī)劃《建議》起草小組，深入調(diào)研，在中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議多次討論，形成《建議》的討論稿正式提交中共XX屆五中全會(huì)。

5.通過(guò)建議

召開(kāi)中共XX屆五中全會(huì)，全會(huì)審議和通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第XX個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并正式對(duì)外公布。

6.制定綱要

在中共中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。

7.專家論證

規(guī)劃草案形成后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)多次組織國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)專家進(jìn)行詳細(xì)討論、專業(yè)咨詢和專題論證，并正式向國(guó)務(wù)院提交論證報(bào)告，并隨同《綱要》一起報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)，作為審議《綱要》的重要參考。

8.爭(zhēng)取意見(jiàn)

規(guī)定除涉及國(guó)家秘密內(nèi)容外，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，《綱要》提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議審議；提交中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議審定，形成《綱要（草案）》，正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

9.審議批準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《綱要（草案）》提交全國(guó)人大審議，由大會(huì)審議并正式批準(zhǔn)《綱要》。

10.正式公布

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第XX個(gè)五年規(guī)劃綱要》

11.規(guī)劃實(shí)施

國(guó)務(wù)院按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門(mén)，明確約束性指標(biāo)的責(zé)任部門(mén)，約束性指標(biāo)的地區(qū)分解，建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度，將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，組織全國(guó)實(shí)施。[3]

央企“十三五”發(fā)展規(guī)劃起草程序

1.  專題研究

2.  規(guī)劃啟動(dòng)

3.  規(guī)劃調(diào)研

4.  文本起草

5.  征求意見(jiàn)

6.  會(huì)議審議[4]

五年規(guī)劃的成果

1.經(jīng)濟(jì)成效明顯。

2014年，中國(guó)GDP首次突破10萬(wàn)億美元，總量居世界第二位，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入中等收入階段，2018年中國(guó)人均GDP世界排名67位。

（中國(guó)1978-2019年GDP總量和人均GDP，引自新浪財(cái)經(jīng)）

2.五年規(guī)劃發(fā)展為市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的規(guī)劃模式，定位和規(guī)劃層面的考量愈加成熟。

1953年以來(lái)，中國(guó)五年計(jì)劃不斷在摸索中前進(jìn)，經(jīng)歷了發(fā)展、停滯、衰弱的過(guò)程，但后來(lái)又經(jīng)歷了重新改革和復(fù)興的過(guò)程，確立了市場(chǎng)和計(jì)劃有機(jī)結(jié)合的規(guī)劃模式，把市場(chǎng)和計(jì)劃兩種手段結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合理配置與有效結(jié)合，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效克服市場(chǎng)的盲目性，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)和微觀主體行為，又不能代替市場(chǎng)功能，造成市場(chǎng)扭曲。在定位和規(guī)劃影響層面，從經(jīng)濟(jì)指令計(jì)劃轉(zhuǎn)型為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃轉(zhuǎn)向全面發(fā)展規(guī)劃，由微觀轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公共服務(wù)指標(biāo)為主。在公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化計(jì)劃功能，提高計(jì)劃指標(biāo)的比例，而在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，不發(fā)揮直接干預(yù)功能，通過(guò)預(yù)測(cè)性計(jì)劃為投資者、生產(chǎn)者提供信號(hào)導(dǎo)向作用，通過(guò)指導(dǎo)性計(jì)劃起到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、研發(fā)投資引導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)引導(dǎo)等作用。[5]

“十四五”時(shí)期企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

面臨的重大挑戰(zhàn)

世界逆全球化風(fēng)潮勢(shì)頭上升，外貿(mào)不確定性增加，“世界工廠”地位受到挑戰(zhàn)。從世界政治角度看，英國(guó)的脫歐，美國(guó)總統(tǒng)的“讓美國(guó)再次偉大”口號(hào)均是試圖保護(hù)本國(guó)利益的逆全球化風(fēng)潮，是對(duì)全球化浪潮的一次重大挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦的后續(xù)影響可能導(dǎo)致面向美國(guó)的外貿(mào)出口下滑，部分美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的外流。對(duì)于出口導(dǎo)向及全球化較高的企業(yè)影響重大。

核心技術(shù)問(wèn)題更加突出。中國(guó)企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品以及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)仍然受制于人的問(wèn)題日益凸顯。華為在美國(guó)的遭遇說(shuō)明，關(guān)鍵技術(shù)及專利受制于人是影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和重大因素，技術(shù)創(chuàng)新的需求愈加迫切。

可持續(xù)發(fā)展要求更加嚴(yán)格，倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和自然環(huán)境的要求，企業(yè)應(yīng)逐步擺脫粗放的經(jīng)營(yíng)模式，重視管理水平的提升、技術(shù)科研的發(fā)展，持有高度危機(jī)感來(lái)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新冠疫情的影響。2020年初的疫情導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的發(fā)展危機(jī)，受?chē)?guó)內(nèi)疫情還未完全結(jié)束和全球化形勢(shì)的影響，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了沖擊，對(duì)企業(yè)的生存能力提出了挑戰(zhàn)。

新的機(jī)遇

政策紅利。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，利好政策的釋放可以期待。2020年3月國(guó)家提出的“新基建”投資計(jì)劃大大提升了未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及反彈。政策措施層面，為了降低疫情的不利影響，國(guó)家先后推出各項(xiàng)減免稅費(fèi)和鼓勵(lì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的措施，全力保障人民生產(chǎn)生活的恢復(fù)。幾個(gè)月的隔離使得人民消費(fèi)的需求不斷累積，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的愿望十分迫切，普遍看好短中期的經(jīng)濟(jì)反彈。

2020年初復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期變得更加不明朗，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，企業(yè)應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)，才能在危機(jī)中生存，在機(jī)遇中發(fā)展壯大：

緊跟國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，做好“十四五”規(guī)劃的政策研究工作；

立足于自身正確定位，制定合理發(fā)展戰(zhàn)略，尋求在自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展空間，找尋合適的發(fā)展路徑和適合自身的管理機(jī)制；

保持對(duì)國(guó)際形勢(shì)的關(guān)注，在中國(guó)與國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建中建立適合自身的發(fā)展道路；

保持對(duì)變化做出迅速反應(yīng)，從容應(yīng)對(duì)下一個(gè)可能出現(xiàn)的“黑天鵝”。

 

作者：王必成 中天華溥高級(jí)咨詢顧問(wèn)。英國(guó)鄧迪大學(xué)管理學(xué)碩士；中天華溥咨詢集團(tuán)項(xiàng)目顧問(wèn)，2年管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，2年知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)；在組織設(shè)計(jì)、績(jī)效體系設(shè)計(jì)、制度流程體系設(shè)計(jì)等專業(yè)咨詢領(lǐng)域具備一定的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)與案例積累。曾參與項(xiàng)目包括但不限于：藝海建筑裝飾工程有限公司薪酬績(jī)效；國(guó)網(wǎng)河南經(jīng)研院能力素質(zhì)模型開(kāi)發(fā)、人才發(fā)展規(guī)劃；武漢常青幼兒園組織設(shè)計(jì)、績(jī)效體系設(shè)計(jì)、制度流程項(xiàng)目；廣西投資集團(tuán)方元電力股份有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設(shè)計(jì)、薪酬績(jī)效。