技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是強(qiáng)有力的推動(dòng)科技創(chuàng)新的力量，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策，引導(dǎo)形成清晰的產(chǎn)權(quán)和合理的收益分配機(jī)構(gòu)，打造公共服務(wù)平臺(tái)。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)政策引導(dǎo)支持，推動(dòng)高校院所、科技中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。其中高校院所等科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果的研究開(kāi)發(fā)，科技中介機(jī)構(gòu)助推科技成果轉(zhuǎn)化，高科技企業(yè)完成科技成果產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。改革開(kāi)放四十年來(lái)，黨和國(guó)家為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出臺(tái)一系列政策法規(guī)，帶動(dòng)了從中央到地方的各級(jí)政府及其職能部門(mén)積極響應(yīng)，頒布相應(yīng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則與行動(dòng)方案，已逐漸形成一個(gè)具有中國(guó)特色的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。

一.科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)展歷程

從1985年，國(guó)家層面通過(guò)立法、稅收政策支持科技成果轉(zhuǎn)化。

1985年提出科技體制改革使技術(shù)成為一種商品各地開(kāi)始建立技術(shù)市場(chǎng)國(guó)家對(duì)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為，給予減免政策。

1987年，《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》規(guī)定了技術(shù)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則，明確技術(shù)合同，即“四技服務(wù)”合同，規(guī)定了技術(shù)合同內(nèi)的訂立、履行、變更和解除等。

1991年，《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》，對(duì)內(nèi)辦的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)，其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及有關(guān)所得，給予所得稅減免。

1996年，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化法》，支持國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，十九大以來(lái)加大科技體制改革力度，新修訂《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015），頒布《實(shí)施く中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（2016），出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（2016），完成科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，推動(dòng)科技成果使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)下放”，提高科技成果轉(zhuǎn)化的法定獎(jiǎng)勵(lì)比例，特別是個(gè)人比例，用制度手段與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；先后設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、推進(jìn)金融對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持；推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，出臺(tái)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)；建立完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科研評(píng)價(jià)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

二.科技成果轉(zhuǎn)化政策梳理

（一）對(duì)高校院所的支持政策

根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)），處置、使用、收益權(quán)方面，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格；收益分配方面，提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。從這一規(guī)定中可以看出，關(guān)鍵環(huán)節(jié)為變更專(zhuān)利權(quán)的環(huán)節(jié)，專(zhuān)利權(quán)的變更可通過(guò)轉(zhuǎn)讓—變更—轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，進(jìn)一步加大國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）對(duì)科研人員的激勵(lì)政策

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社保、工資、醫(yī)療等待遇。根據(jù)《中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值位導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，允許科研人員到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬。上述兩項(xiàng)規(guī)定的配套稅收政策，包含股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，其中股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)〔2015〕41號(hào)文，技術(shù)入股可實(shí)施選擇性稅收優(yōu)惠政策；現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)〔2018〕58號(hào)減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”依法繳納個(gè)人所得稅。

（三）對(duì)科技中介的激勵(lì)政策

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)稅收政策的通知》，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的所有權(quán)，或5年以上（含5年）全球獨(dú)占和非獨(dú)占許可使用權(quán)所得，不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

三.科技成果轉(zhuǎn)化政策梳理（國(guó)家層面）

作者：王曉鷗 中天華溥高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)。廣西民族大學(xué)碩士，曾在企業(yè)歷任高級(jí)培訓(xùn)師、培訓(xùn)經(jīng)理等職，在企業(yè)管理實(shí)操及咨詢(xún)方面均有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)咨詢(xún)領(lǐng)域有企業(yè)文化、組織設(shè)計(jì)、人才盤(pán)點(diǎn)、制度流程等。服務(wù)過(guò)的客戶(hù)行業(yè)涉及房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、軟件、互聯(lián)網(wǎng)、事業(yè)單位等，代表性客戶(hù)有南京江北中央商務(wù)區(qū)等。