三項(xiàng)制度改革中，工資是最核心的問題。在現(xiàn)有體制下，國企工資總額由政府及上級單位嚴(yán)格管控，剛性的工資總額控制是國有企業(yè)薪酬分配方案必須面對的問題。

這里所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額是人工成本的主要組成部分，約占80%，也就是說，控制住了工資總額，基本上就控制住了人工成本。

2018年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，標(biāo)志著新一輪國企薪酬改革再次啟幕。《意見》改變了以往按照人頭管理的工資總額模式，而將經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為決定國企工資的兩個(gè)重要因素，并對國企工資總額增長的幅度進(jìn)行了明確要求，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。在工資總額管理方式上，《意見》明確規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制，市場競爭越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分，使工資決定機(jī)制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。

《中央企業(yè)工資總額管理辦法》作為《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》在央企落地的配套文件，明確了工資總額的確定方法。在工資總額管理原則方面，企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額；在工資總額確定方式上，突出以經(jīng)濟(jì)效益為核心，多個(gè)因素綜合考慮；效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)方面，突出分類管理理念，差異化確定效益類、效能類聯(lián)動(dòng)指標(biāo)；預(yù)算管理方式上，基于企業(yè)類型和管理體系的完善程度，選擇“核準(zhǔn)制”或“備案制”；完善內(nèi)部分配方面，確定了三大分配原則，利潤中心傾斜、核心人才傾斜，強(qiáng)化績效掛鉤。

確定工資總額的主要指標(biāo)依據(jù)有三大類：決定性指標(biāo)、調(diào)節(jié)指標(biāo)、調(diào)控指標(biāo)。

一、決定性指標(biāo)

1.主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)掛鉤。

2.主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)掛鉤的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

3. 公益類中央企業(yè)，職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值情況的指標(biāo)。

二、調(diào)節(jié)指標(biāo)

工資總額預(yù)算在按照經(jīng)濟(jì)效益決定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對標(biāo)情況合理調(diào)整。企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，工資總額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及其他人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)與同行業(yè)水平對標(biāo)差距較大的，應(yīng)當(dāng)合理控制工資總額預(yù)算。

三、調(diào)控指標(biāo)

國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)中央企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。

辦法強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，企業(yè)需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，向效益要工資總額，并通過完善的薪酬體系設(shè)計(jì)，深化三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制。

作者：許風(fēng) 中天華溥高級項(xiàng)目經(jīng)理。4年企業(yè)管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，擁有多家國內(nèi)大型國有企業(yè)的咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾服務(wù)的客戶包括但不限于北京國投信托公司、北京京能新能源公司、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份公司、中國航空集團(tuán)、北京控股集團(tuán)等。