城投企業(yè)一般被稱作地方政府投融資平臺，主要是替地方政府融資，并用融資來的錢做公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，公益性和非市場化是城投企業(yè)的兩個顯著性特征。從1994年分稅制改革背景下應(yīng)運(yùn)而生到現(xiàn)在，盡管其發(fā)展歷史不是很長，但是由于其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營性資產(chǎn)較少、市場化運(yùn)作經(jīng)驗不足等問題凸顯，城投公司迫切需要轉(zhuǎn)型。城市運(yùn)營商為城投公司轉(zhuǎn)型提供了方向。

轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營商的可能性

（一）新型城鎮(zhèn)化呼喚更多城市運(yùn)營商

我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從人本身和人的價值來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，改變以往“投資造城”、“投資基建”的粗放型發(fā)展模式，更加注重城市的公共服務(wù)獲取、社會保障供給、公民權(quán)利均衡分配等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以人為本，不斷提升城市價值、提高城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，城市開發(fā)與管理十分重要，但是參與城市建設(shè)的大量房地產(chǎn)開發(fā)商主要是以追求利潤最大化為最終目標(biāo)，這種發(fā)展理念必然會限制新型城鎮(zhèn)化中城市價值、品味及人居品質(zhì)。城市運(yùn)營商區(qū)別于一般房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，它是與城市經(jīng)營者步調(diào)一致的有社會責(zé)任感的企業(yè)，是城市的組織者和城市文明的有力推動者，這正是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迫切需要的企業(yè)。

（二）城投公司轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商的先天優(yōu)勢

城投公司這類脫胎于政府融資平臺的大型國企，在轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商方面有著一定的優(yōu)勢，這主要體現(xiàn)在：城投公司多年來參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了豐富的社會資源和項目運(yùn)作經(jīng)驗；作為政府實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的可靠力量，城投公司對城市短期、中期以及長期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)有著較為準(zhǔn)確的預(yù)估和把握；城市的運(yùn)營對資金的需求量極為龐大，城投公司作為政府的融資平臺，在融資上有著一定的先天優(yōu)勢；城投公司是地方國有企業(yè)，理應(yīng)始終將社會利益置于企業(yè)利益之上，其社會責(zé)任感也較強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營商的方向性

城投企業(yè)轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營商，從“建設(shè)城市”向經(jīng)營“城市產(chǎn)業(yè)”實體轉(zhuǎn)變，既能創(chuàng)造出穩(wěn)定的運(yùn)營收入和現(xiàn)金流，促進(jìn)公司版本升級，又能服務(wù)于城市發(fā)展，減少國有資產(chǎn)流失。

城投企業(yè)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、公共服務(wù)業(yè)務(wù)是應(yīng)有之義，而開展商業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)則有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活國有資產(chǎn)，提高流動性，同時，集成商業(yè)服務(wù)，賦能城市發(fā)展，實現(xiàn)城市增值。商業(yè)服務(wù)是指在商業(yè)活動中涉及的服務(wù)交換活動，包括專業(yè)服務(wù)、計算機(jī)及其有關(guān)服務(wù)、研究與開發(fā)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、無經(jīng)紀(jì)人介入的租賃服務(wù)及其他的商業(yè)服務(wù)。

城投企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型調(diào)研

筆者調(diào)研了50家城投平臺公司，發(fā)現(xiàn)絕大部分平臺公司的業(yè)務(wù)布局除了一般的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后，在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域也在進(jìn)行不斷地嘗試。其中44家在服務(wù)業(yè)尤其是商業(yè)服務(wù)方向布局。普遍性業(yè)務(wù)有：停車場、銀行、非銀金融、酒店、安防、醫(yī)養(yǎng)、教育、廣告。特殊性的有：殯葬、古建修復(fù)。

城市運(yùn)營商是城投公司的長期使命，基建補(bǔ)短板是城投公司的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，產(chǎn)業(yè)投資則是城投公司的發(fā)展根本。為完善集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可健全商業(yè)服務(wù)功能，建議重點關(guān)注以下業(yè)務(wù)、機(jī)會。

總結(jié)：城投企業(yè)轉(zhuǎn)型城市運(yùn)營商具有一定的先天優(yōu)勢，各城投公司應(yīng)緊抓時機(jī)，結(jié)合自身能力與資源優(yōu)勢出發(fā)，在不同層次的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、有重點地開展城市運(yùn)營工作，在核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上不斷向相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域延伸拓展，為企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)“造血”能力源源不斷地注入動力。但是企業(yè)還是要結(jié)合自身發(fā)展實際，循序漸進(jìn)的進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，前期的市場調(diào)研及企業(yè)資源能力分析十分重要，切不可盲目。

作者：張愛珍 中天華溥高級咨詢顧問。畢業(yè)于天津理工大學(xué)，管理學(xué)碩士學(xué)位，擁有2年企業(yè)實踐經(jīng)驗，2年企業(yè)管理咨詢經(jīng)驗。具有較為深厚的專業(yè)理論知識，曾服務(wù)的客戶包括但不限于：日產(chǎn)(中國)投資有限公司、南京晨光集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國航天科工集團(tuán)有限公司等。