現(xiàn)代社會(huì)，大大小小的企業(yè)都有制度，制度在企業(yè)管理中成為必不可少的一部分。其實(shí)，對(duì)于制度本身來(lái)講，存在人類(lèi)歷史的時(shí)間也很長(zhǎng)，如中國(guó)古代，很多從法規(guī)、禮俗談到制度，《易節(jié)》：“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民。”[孔穎達(dá)]疏：“王者以制度為節(jié)，使用之有道，役之有時(shí)，則不傷財(cái)，不害民也。”而最為有名的則是孟子曰：“離婁之明、公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓”。無(wú)論古代還是現(xiàn)代，制度實(shí)際上與國(guó)家、與企業(yè)、與個(gè)人等存在著密切聯(lián)系。

那么，很多企業(yè)制度編寫(xiě)人員包括咨詢(xún)師都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)——怎么樣才能編寫(xiě)好一個(gè)內(nèi)容豐富而且實(shí)用的制度，這個(gè)疑問(wèn)是制度編寫(xiě)人員永久的命題。本文從職責(zé)權(quán)限、內(nèi)部控制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)等去陳述編寫(xiě)人員寫(xiě)好制度需要考慮的幾個(gè)因素。

在陳述如何編寫(xiě)好制度需要綜合考慮多方面因素前提下，首先可能會(huì)疑問(wèn)，如何去明晰一個(gè)制度“好”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)去判定、去約定、去規(guī)范企業(yè)制度“好”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個(gè)“好”的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)管理水平、企業(yè)人員素質(zhì)等各方面因素有密切聯(lián)系。例如很多企業(yè)都會(huì)制定員工手冊(cè)，員工手冊(cè)之于企業(yè)，如法律之于國(guó)家一樣，員工手冊(cè)的重要性不言而喻。對(duì)于員工手冊(cè)的編寫(xiě)，可能制度編寫(xiě)人員會(huì)去查找資料，尋找不同不一樣的范本，研究國(guó)家法律法規(guī)等等，盡量去涵蓋和窮盡所有情形和解決所有問(wèn)題，甚至還有《人力資源管理制度》、《薪酬福利管理制度》、《績(jī)效管理制度》以及配套的操作標(biāo)準(zhǔn)、流程等，但也有很多例外，刪繁就簡(jiǎn)，典型的如美國(guó)諾德斯特龍（Nordstorm，美國(guó)高檔連鎖百貨店）新員工入職第一天都會(huì)拿到5×8規(guī)格（約13×20cm）問(wèn)候卡片作為員工手冊(cè)，上面寫(xiě)有的僅僅寫(xiě)有75個(gè)單詞。

諾德斯特龍員工手冊(cè)上的每一句話(huà)背后都在強(qiáng)調(diào)著一個(gè)基于信任的基本假設(shè)：“我們相信我們的員工會(huì)為我們的公司和顧客做正確的事”。但實(shí)際上其背后，諾德斯特龍有著嚴(yán)格的制度。就像谷歌(Google)搜索，首頁(yè)只有一個(gè)簡(jiǎn)單的搜索框，但這種簡(jiǎn)單的后面有著龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)、程序和設(shè)備支持。諾德斯特龍強(qiáng)調(diào)在標(biāo)準(zhǔn)化(規(guī)范)的前提下，員工要非常非常充分地發(fā)揮自己的“最佳判斷”，為顧客提供卓越服務(wù)。從這個(gè)案例可以看出，在諾德斯特龍強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)化管理支撐下，員工手冊(cè)更多是發(fā)揮傳遞員工在工作崗位上服務(wù)顧客、為公司創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)文化理念的作用，這75個(gè)單詞的員工手冊(cè)就是堪稱(chēng)絕妙的表述，逃離了一般員工手冊(cè)的泛泛而談、繁文縟節(jié)、說(shuō)教大于理念的誤區(qū)，在符合企業(yè)管理實(shí)際的前提下，不能不稱(chēng)作為一份極好的管理制度。

好的管理制度是需要研究打磨，好的管理制度標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，一篇好的制度，如同詩(shī)文里那樣—衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴，如同老農(nóng)走上田間地頭細(xì)細(xì)琢磨農(nóng)藝活，如同老師課堂上傳道受業(yè)解惑……。好的制度與高水平的企業(yè)管理體系是分不開(kāi)，這些管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)體系是需要時(shí)間與實(shí)踐慢慢沉淀積累下來(lái)的。“不積跬步無(wú)以至千里”，制度編寫(xiě)人員在把握企業(yè)、部門(mén)乃至個(gè)人實(shí)際情況下，單個(gè)制度的編寫(xiě)過(guò)程中可以從以下幾個(gè)宏觀方面因素進(jìn)行考慮：

第一，職責(zé)權(quán)限。制度錨定的方向之一就是本崗位、本部門(mén)乃至本企業(yè)所承擔(dān)的使命、任務(wù)、職責(zé)等等是否進(jìn)行制度化，通過(guò)對(duì)崗位、部門(mén)、企業(yè)所承擔(dān)的使命、任務(wù)、職責(zé)等考慮是否需要進(jìn)行制度化去編寫(xiě)制度，并在制度中考慮相應(yīng)的權(quán)限劃分，包括崗位與崗位、部門(mén)與部門(mén)、集團(tuán)總部與分子公司等等。例如，企業(yè)采購(gòu)部門(mén)承擔(dān)采購(gòu)任務(wù)與職責(zé)，那么是否需要對(duì)承擔(dān)的采購(gòu)任務(wù)與職責(zé)進(jìn)行細(xì)化形成相應(yīng)的采購(gòu)管理制度，并明確采購(gòu)實(shí)施部門(mén)、需求部門(mén)、決策機(jī)構(gòu)等等之間的權(quán)限劃分關(guān)系。另外職責(zé)權(quán)限也是單個(gè)制度編寫(xiě)過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，只有職責(zé)權(quán)限劃分清晰，制度執(zhí)行過(guò)程中才不會(huì)出現(xiàn)前后矛盾、沖突等問(wèn)題，減少工作中出現(xiàn)扯皮推諉等現(xiàn)象，保證制度的可執(zhí)行性和效率性。

第二，內(nèi)部控制。從內(nèi)部控制歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，最開(kāi)始發(fā)展財(cái)務(wù)管理工作，著重職務(wù)分離和交互核對(duì)為手法,著重針對(duì)錢(qián)、賬、物等會(huì)計(jì)事項(xiàng)，到目前發(fā)展成為以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架體系為主的內(nèi)部控制管理體系，內(nèi)部控制工作在企事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行廣泛開(kāi)展，相應(yīng)的管理要求也是制度編寫(xiě)人員需要關(guān)注的重點(diǎn)，在制度編寫(xiě)過(guò)程中將內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求蘊(yùn)含進(jìn)去，去預(yù)防企事業(yè)單位出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)偏差和失誤。例如，不僅僅是各種各樣的企業(yè)，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位也以形成了以經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為管控重點(diǎn)的內(nèi)控體系建設(shè)，包含行政事業(yè)單位預(yù)算、收支、合同、基建、資產(chǎn)、采購(gòu)等內(nèi)容的內(nèi)控體系建設(shè)，行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)管理文件包含有制度匯編，將主管部門(mén)管理規(guī)范與條文和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)要求蘊(yùn)含在一個(gè)個(gè)制度里去。

第三，法律法規(guī)。制度編寫(xiě)過(guò)程中，最重要的還是需要符合國(guó)家法律法規(guī)。實(shí)際上法律法規(guī)與內(nèi)部控制要求一樣，都是外部強(qiáng)制性要求。比如，2020年瑞幸咖啡業(yè)績(jī)?cè)旒偈录?，不僅僅違反了美國(guó)對(duì)上市公司的法律法規(guī)，也說(shuō)明了日常工作中內(nèi)控工作沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)于收入管控、財(cái)務(wù)做賬等方面有很大的漏洞，僅僅將業(yè)績(jī)?cè)旒俚腻e(cuò)誤歸于某個(gè)管理者身上并不合適，而是整個(gè)公司管理團(tuán)隊(duì)蔑視了相應(yīng)的法律條文，忽視了日常內(nèi)控管理工作，而去一味的追求業(yè)務(wù)上的高增長(zhǎng)導(dǎo)致最終問(wèn)題的爆發(fā)。法律法規(guī)等強(qiáng)制性要求是制度編寫(xiě)人員必須將相應(yīng)的條款落實(shí)到制度中去。

第四，標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是國(guó)家、行業(yè)等等各種各樣的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也有自我管理提升的標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)，比如安健環(huán)、5S、ISO9000等等，這些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不是所有企業(yè)都會(huì)需要或用到，但是如果公司進(jìn)入相應(yīng)的行業(yè)或者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理提升，那么相應(yīng)的制度管理也需要將這些落實(shí)到制度條款中去。

第五，標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)。將標(biāo)桿企業(yè)以及先進(jìn)人才經(jīng)驗(yàn)更好地活學(xué)靈用到企業(yè)中去，而不是單純的拿來(lái)主義、抄襲主義，是制度編寫(xiě)者需要著重關(guān)注與留心的一個(gè)環(huán)節(jié)。行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的制度體系搭建以及具體的制度內(nèi)容安排，都是標(biāo)桿企業(yè)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的沉淀，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才等先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)積累，也是企業(yè)寶貴的知識(shí)財(cái)富，將標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)通過(guò)多重篩選、橫向?qū)Ρ嚷鋵?shí)到企業(yè)，是制度編寫(xiě)人員都會(huì)遇見(jiàn)且必須去思考和解決的重要問(wèn)題。

上述五個(gè)需要制度編寫(xiě)人員考慮的宏觀層面因素，僅僅是制度“從哪里來(lái)、如何來(lái)”層面進(jìn)行考慮，并沒(méi)有考慮制度“到哪里去、如何用”等框架體系構(gòu)架建設(shè)方面進(jìn)行考慮，實(shí)際上框架體系構(gòu)建與企業(yè)的戰(zhàn)略、文化等管理體系密不可分，如華為制度體系的建設(shè)、管理體系構(gòu)架，是隨著企業(yè)發(fā)展進(jìn)程一步步地積累起來(lái)，《華為基本法》從1995年萌芽，到1996年正式定位為“管理大綱”，到1998年3月審議通過(guò)，歷時(shí)數(shù)年，從戰(zhàn)略、文化層面奠定了以后華為管理體系、制度體系等等各方面管理基礎(chǔ)。各個(gè)企業(yè)管理體系不同，每個(gè)戰(zhàn)略、文化都不盡相同，本文并從沒(méi)有從戰(zhàn)略、文化層面對(duì)制度編寫(xiě)進(jìn)行贅述，但在制度編寫(xiě)過(guò)程中，與企業(yè)整體管理體系相結(jié)合，考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化等因素，也是制度編寫(xiě)者進(jìn)行關(guān)注的重要因素。

作者：郭軍凱 中天華溥高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)。