一、國企改革基本情況
1.國企改革政策——“1+N”系列政策
2015年9月中共中央、國務院專門出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，并發(fā)布了多個配套文件，俗稱“1+N”系列政策文件，系列文件的出臺為規(guī)范新一輪國改奠定了基礎。
2.國企改革試點——四項試點、十項試點到雙百行動
四項改革試點：2014年7月15日，國務院國資委今日召開新聞發(fā)布會，將在其所監(jiān)管的中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作。
十項改革試點：2016年2月25日，國務院國資委召開媒體通氣會，國資委副主任張喜武在會上表示，國務院國有企業(yè)改革領導小組研究決定開展“十項改革試點”，以點帶面、以點串線，形成經驗、復制推廣。
雙百行動：2018年8月,國務院國企改革領導小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》。共有404家企業(yè)入圍“雙百行動”，其中央企集團企業(yè)224家，地方國資控股企業(yè)180家。不同于十項改革試點，實施“雙百行動”的企業(yè)可以進行多項改革，只要符合企業(yè)實際且政策允許，需要什么樣的改革就進行什么樣的改革。2019年8月，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)了《關于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進一步加大改革創(chuàng)新力度有關事項的通知》（國資改辦〔2019〕302號）進一步支持改革創(chuàng)新力度，特別提出了鼓勵“雙百企業(yè)”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動探索、銳意創(chuàng)新。
3.改革試點企業(yè)——四批試點企業(yè)已超過200家
自2016年發(fā)布第一批國企混改企業(yè)，目前發(fā)改委發(fā)布了四批國企混改試點名單，企業(yè)總數(shù)超過了200家。試點企業(yè)已涵蓋電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域。
第一批混改試點“9+1”，9家央企集團及浙江國資委。央企集團包括東航集團、聯(lián)通集團、哈電集團、南方電網、中國核建、中國船舶工業(yè)集團等。
第二批混改試點企業(yè)為10家央企子公司。包括中國長江三峽集團公司新設混合所有制配售電公司、中車產業(yè)投資有限公司、中國國際貨運航空有限公司、中航信移動科技有限公司、中國聯(lián)合網絡通信股份有限公司、中國核燃料有限公司、湖南航天有限責任公司、中國鹽業(yè)股份有限公司、中國黃金集團黃金珠寶有限公司、中糧資本投資有限公司。
第三批混改試點企業(yè)央企+地方國企。納入第三批混合所有制改革試點范圍的31家企業(yè)名單已經確定，除了央企還遴選了地方國有企業(yè)，其中央企子企業(yè)10家、地方國企21家。
第四批混改試點企業(yè)數(shù)量大大增加，央企仍是混改主角。第四批混改試點企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家，資產總量超過2.5萬億元。
二、國企改革案例——央企集團混改第一股：聯(lián)通混改
1.聯(lián)通混改背景
發(fā)改委將聯(lián)通列入央企混首批試點。2016年9月28日，國家發(fā)展改革委召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所制改革試點相關工作。聯(lián)通集團被發(fā)委列入第一批央企混改試點，并針對項目實施方案做了詳細介紹。
電信行業(yè)平衡被打破，三大運營商中移動一家獨大，聯(lián)通經營明顯處于弱勢。聯(lián)通在3G時代取得先機，得到較快速度發(fā)展，但在4G時代戰(zhàn)略的預判的失誤，在三大運營商了處于不利局面。4G基站建設速度落后于移動和電信，用戶數(shù)量遠低于移動；在移動進入固網寬帶業(yè)務后，用戶說也被移動趕超；營收和利潤方面也與移動和電信有較大差距。
2017年6月三大運營商用戶情況
三大運營商營收情況對比
三大運營商利潤情況對比
2017年8月16日，中國聯(lián)通公布混改方案。中國聯(lián)通將通過發(fā)行90 億股新股+出售19億股老股（每股6.83元），融資744.4億元，將向核心員工授予約8.5億股限制性股票（每股價格3.79元）。兩者合計交易對價約為780億元。
2.聯(lián)通混改方案亮點
2.1股權結構——股權讓渡比例較大
聯(lián)通混改股權釋放比例較高，聯(lián)通由絕對控股轉為相對控股。混改后聯(lián)通集團對混改主體持股由62.74%下降到了36.7%，改變了一股獨大，實現(xiàn)了股權結構的多樣性。
混改前中國聯(lián)通股權架構
混改后中國聯(lián)通股權架構
2.2引入戰(zhàn)投——強化資源和能力的協(xié)同
聯(lián)通引入四大領域內領先企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，為下一步業(yè)務發(fā)展提供良好基礎。中國4大互聯(lián)網公司（BATJ）、多家垂直行業(yè)公司（蘇寧云商、光啟、用友網絡、宜通世紀等）、金融企業(yè)集團公司（中國人壽）、產業(yè)基金（中國國有企業(yè)結構調整基金等）。
2.3員工持股——利益共享，激發(fā)員工積極性
限制性股票激勵計劃。中國聯(lián)通A股公司擬向7750名核心員工首期授予不超過約8.47億股限制性票，每股價格3.79元，募集資金不超過約32.13億元。股票激勵對象，主要是公司中層管理人員，以及對上市公司經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接影響的核心管理人才、專業(yè)人才，但不包括董事及高級管理人員。
從禁售期和解鎖期限來看，股權激勵的首期授予期限至少為5年。其中禁售期2年，解鎖期至少為3年。在解鎖期內，需勻速解鎖。也就是說獲取股權激勵的員工需為公司“服役”至少5年的時間，且個人業(yè)績和公司業(yè)績達成，才能獲得全部的股票。
3.聯(lián)通混改舉措
3.1與戰(zhàn)投開展多方面合作，打造業(yè)務新能力
聯(lián)通積極與戰(zhàn)投合作，拓展業(yè)務發(fā)展新機會。聯(lián)通與騰訊、阿里巴巴、百度、京東、滴滴等深化互聯(lián)網觸點合作，精準有效觸達新用戶。
在內容聚合方面，引入百度、愛奇藝、騰訊等優(yōu)質視頻內容，增強IPTV與手機視頻業(yè)務的競爭力。
在產業(yè)互聯(lián)網領域，聚焦云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網及人工智能，與騰訊、百度、阿里巴巴、京東、滴滴等深入推進業(yè)務合作。
在云計算領域，與阿里巴巴、騰訊開展“沃云”公有云產品及混合云產品合作；與阿里巴巴、騰訊、網宿等分別成立云粒智慧、云景文旅、云際智慧等合資公司，深化資本合作，以輕資產模式加快拓展產業(yè)互聯(lián)網領域的發(fā)展機會。
3.2治理結構優(yōu)化，充分發(fā)揮董事會作用
2018年3月聯(lián)通混改后新一屆董事會正式成立，“獨立董事（5人）+聯(lián)通公司董事（3人）+新進入戰(zhàn)略投資者董事（5人）”的董事會成員組成，形成了市場化、多元化的董事會結構，有利于調動董事會積極性，促進揮董事會作用發(fā)揮。
3.3企業(yè)瘦身，降低運營成本
聯(lián)通經過多次合并重組，組織臃腫，人浮于事的情況比較突出。通過對比三大運營商總部組織架構可以看出，聯(lián)通的組織架構最為冗余，移動總部的部門數(shù)有17個，電信為22個，聯(lián)通卻達到了27個，這將直接影響部門之間的協(xié)同效率。
中國聯(lián)通開始機構和人員精簡措施，并取得了階段性成效。在總部層面，部門數(shù)量由過去的27個減少為18個，減少33.3%。人員編制由1787人減少為865人，減少51.6%?？偛抗芾砣藛T職數(shù)減少342個，減少15.5%；地市公司機構減少2013個，減少26.7%；地市公司班子職數(shù)減少73個，減少4.2%。全國省級公司管理人員職數(shù)減少415個，精簡率達9.8%。管理人員的退出率也達到14.3%。
聯(lián)通通過此次瘦身，有效控制了管理層級，減少了決策鏈條，提高了運營效率，為聯(lián)通的發(fā)展在管理方面打下了良好的基礎。
4.聯(lián)通混改效果
聯(lián)通通過積極推進混改，企業(yè)活力明顯增強，業(yè)務在發(fā)展速度、質量和效益明顯提升。
在營收方面，聯(lián)通全年總營業(yè)收入達到人民幣2909億元，同比增長5.86%，明顯超過另外兩大運營商（與此相對應的中國移動營收增長-0.67%，中國電信營收增長2.98%）。
在凈利潤方面，聯(lián)通實現(xiàn)凈利潤93億元，同比大增452%。
在用戶數(shù)方面，聯(lián)通4G用戶凈增4505萬戶，總數(shù)達到2.2億戶，4G用戶市場份額同比提高2個百分點。
作者：張乾惠 中天華溥高級項目經理，擁有4年企業(yè)實踐經驗，4年企業(yè)管理咨詢經驗。具有深厚的專業(yè)理論知識，曾服務的客戶包括但不限于中國汽車技術研究中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會、國網信通產業(yè)集團、國網電動汽車服務有限公司、湖北華電電力工程有限公司、國家電網青海省電力公司、安徽省大禹水利工程科技有限公司、國科恒泰(北京)醫(yī)療科技股份有限公司、北京朝陽區(qū)社區(qū)青少年教育培訓中心、亙元地產房地產開發(fā)有限公司、華能泰山電力有限公司、南京江北新區(qū)中央商務區(qū)開發(fā)運營有限公司、南水北調東線總公司等。
