企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發(fā)事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分，也是政府應急管理工作的重要組成部分。加強企業(yè)應急管理是提高企業(yè)安全生產意識和應急處置能力、減少人員傷亡和財產損失的重要措施，也是企業(yè)自身發(fā)展的內在要求和社會責任。

企業(yè)建立應急管理體系重點打造應急管理標準、組織、責任、預案、服務五大體系，旨在通過系統(tǒng)的應急管理體系，使得突發(fā)事件對企業(yè)造成的影響及損失控制在可控范圍之內。

1、應急管理標準體系：應急管理標準體系建設排在五大體系建設中首位，標準體系包括：突發(fā)事件分級分類標準，突發(fā)事件預防、預警、響應、處置等應急管理分級標準，檢驗標準“應急響應，規(guī)范有序”。

（1）分級分類標準：編制企業(yè)突發(fā)事件分級分類標準，為各級各類突發(fā)事件的防范、預警與啟動、處置與管理、后評估提供區(qū)分標準及處置管理標準。

（2）應急管理標準：預警標準：根據(jù)事件危害程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和政府相關部門發(fā)布的預警Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示；分級響應：根據(jù)預警級別結合企業(yè)的實際受影響情況做出響應，一般分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應；應急處置：分為預警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等過程。

2、應急管理組織體系：應急管理體系中的第二大體系是全方位、立體化的應急管理組織體系，確保應急管理各項工作有部門抓管理、有人員抓落實。成立應急管理組織機構，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調各類突發(fā)事件和事故應急工作，明確分工，各司其職、各負其責，加強工作銜接，確保企業(yè)應急管理工作高效有序開展，檢驗標準“橫向到邊，縱向到底”。

（1）應急指揮機構：為突發(fā)事件發(fā)生時最高級領導組織，統(tǒng)籌突發(fā)事件處理的整體調度、資源協(xié)調、事故認定等全過程管理。

（2）應急管理分管部門：主要負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。

（3）專家：企業(yè)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請相關領域專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。

3、應急管理責任體系：應急管理責任體系是要明確并細化企業(yè)各級部門和人員在應對各類突發(fā)事件中的工作責任，厘清各部門間、上下層級間的責任邊界，并就橫向做好應急管理職責的事權劃分、縱向做好應急管理職責的上下銜接等具體方面提出了要求，以達到“細化責任，防范風險”的目標。

（1）應急管理決策：應急決策授權：遵循“授權明確”原則，直接授權與間接授權相結合的模式進行。被授權的部門和人員應當嚴格依照授予的職責和權限行使權力，而且權力不得隨意轉授予他人。通過應急管理領導小組直接授權的部門或個人享有在突發(fā)事件中的決策權，而其他相關的部門或個人則根據(jù)應急預案的內容有針對性的進行應急決策，從而達成間接授權的目的；決策程序縮減與補辦：由于突發(fā)事件的特點，適用于突發(fā)事件處理的一些審批程序相對于常態(tài)下的審批程序而言可以進行必要的縮減，也可以將事前程序轉化為事后補辦程序；應急預案決策：應急預案是事先制定的事件處理方案，無論多詳細也不可能應對企業(yè)面臨的所有可能性。面對突發(fā)事件，企業(yè)決策者往往需要根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢有選擇地利用預案進行應急處置。當突發(fā)事件發(fā)生但已有預案中某些具體資源或人員等要素因故無法使用時，決策者仍然啟動應急預案，但對某些環(huán)節(jié)或者要素進行必要的替換。沒有直接可用的應急預案時，可以參考已有預案的思路與要素內容進行必要的組合或者改編，從而形成新的應急處置方案，然后根據(jù)事件的動態(tài)發(fā)展過程進行調整或者改造，甚至可能是連續(xù)不斷的調整才可使用

（2）應急責任追究：為了有效防范突發(fā)事件的發(fā)生和應急處置工作中出現(xiàn)不及時、不到位、給企業(yè)和員工生命財產造成不必要損失的行為，突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。

（3）應急考核評估：應急考核評估是應急責任追究及獎勵的重要基礎，應急管理工作部門及績效考核管理部門聯(lián)合建立應急考核評估體系，考核內容應當包括：應急值守工作情況，突發(fā)事件應急處置工作情況，應急預案體系建設情況，突發(fā)事件信息預測預警工作制度建設情況，應急管理宣教、培訓、科普工作情況等。

4、應急管理預案體系：應急預案的制定就是通過調查和分析，確定企業(yè)潛在的突發(fā)危機事件，設計解決問題的可能性方法和選擇，在制定戰(zhàn)略決策的基礎上進一步研究與確定危機發(fā)生時的行動計劃等，以達到“未雨綢繆，加強演練”的目的。

（1）應急預案編制：預案類型：包括應急總體/綜合預案和應急專項預案；編制原則：完整性、預見性、主動性、可操作性；預案要素：①總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；②應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、現(xiàn)場指揮機構、專家組等；③預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等；④應急處置，包括應急預案啟動條件信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、信息發(fā)布、應急終止等；⑤后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；⑥應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護保障等；⑦監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、職責與獎懲。

（2）應急預案評審與備案：企業(yè)應急預案編制完成后，經過應急領導小組審核、審批，并進行備案。同時，根據(jù)所在區(qū)域相關政府部門的政策要求，組織具有相應資質的專家對應急預案進行評審并提出評審意見，并認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修改和完善。根據(jù)所在區(qū)域相關政府部門的政策要求，應急總體/綜合預案、應急專項預案，報所在區(qū)域相關主管部門備案并領取備案登記證明。

（3）應急預案演練：針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和秩序，不定期舉行不同范圍危機爆發(fā)模擬訓練，既使員工對應急預案有所了解、熟悉，也可以驗證所制定的應急預案是否合理、可行、實用。

演練方式：①桌面演練：圍繞特定的場景有關人員展開討論；②功能演練：在假定外部發(fā)生危機的情況下，相關人員按特定角色，履行自己的職責，盡可能真實的模仿緊急情況。

5、應急管理服務體系：為切實做好應急管理工作，需要健全企業(yè)應對突發(fā)事件的物資、人員、資金、安保等保障支撐體系，做到“科學統(tǒng)籌，保障有力”。

（1）應急物資保障：包括專業(yè)應急物資和基本生活物資。

應急物資管理：①日常管理：專業(yè)應急物資、基本生活物資的日常管理企業(yè)通過建立相應的儲備物資管理制度自行管理。應急物資使用后應盡快補充，實行動態(tài)管理；②數(shù)據(jù)管理：將企業(yè)內部所有專業(yè)應急物資、基本生活物資建立臺賬，動態(tài)更新，以便應急領導小組在處置各類突發(fā)事件時及時、準確調用各類物資、設備；③調度管理：應急物資調用根據(jù)“先近后遠、滿足急需、先主后次”的原則進行。發(fā)生跨部門、跨級別調用的應急物資，或需要由企業(yè)總部統(tǒng)一處置并動用的應急事項時，由應急領導小組提出調用需求。

（2）應急人員保障：明確各類應急響應的人力資源保障，包括專業(yè)應急隊伍，兼職應急隊伍的組織與保障方案。對于危險性較大的救援工作，要設置專業(yè)應急救援隊伍，危險性較小或協(xié)助性的救援工作可設置兼職應急隊伍，由企業(yè)內部員工組成，應急領導小組統(tǒng)一調用，并保證人員到位，定期對救援隊伍進行培訓和演練。

應急處置人員管理：當企業(yè)進入應急處置期后，無論是否接到通知，企業(yè)全體職工應無條件地立即自動進入預定崗位，并按照應急預案的分工認真履行職責。應急領導小組根據(jù)突發(fā)事件應急處理各環(huán)節(jié)工作需要，有權調整各工作組的崗位、任務和職責，或抽調人員，全體員工必須無條件服從領導小組的工作安排，并立即投入工作。只有接到應急領導小組的應急處置結束的通知后，方可撤離現(xiàn)場，并回歸到正常的工作崗位中。

（3）應急經費保障：企業(yè)每年在制定生產經營投入計劃時預留部分應急資金，并把這部分應急資金列入預算。納入預算管理的應急管理費用是常規(guī)資金，常規(guī)資金包括救災支出和預備費。其中，救災支出主要用于緊急搶救、救災儲備、應急演練、安全生產防護、預案編制、評審與修訂等；預備費非專款專用，可用于企業(yè)其他生產經營活動。

除常規(guī)資金外，針對重、特大突發(fā)事件，可臨時申請資金計劃。資金申請流程：由現(xiàn)場處置負責人填寫應急資金申請單，金額較大的經總裁審核，審核通過后財務管理部門負責人負責協(xié)調應急資金款項、歸檔應急資金申請單。若申請金額巨大的還需向應急領導小組匯報審批。

此外，根據(jù)突發(fā)事件應急響應級別，確定救援是企業(yè)自費救援還是公共服務救援，承擔企業(yè)在突發(fā)事件中救援責任的同時，依靠政府對突發(fā)事件救援處置的資源與能力。

作者：譚新然 中天華溥高級咨詢顧問。2018年6月畢業(yè)于東北財經大學，金融專業(yè)，碩士。在大公國際信用評級集團做過一年的信用評級分析師，擅長行業(yè)研究和企業(yè)財務分析。曾經服務過的企業(yè)有冀中能源集團、淮北礦業(yè)集團、北京探路者戶外用品有限公司、天津東方財信投資集團、云南省建設投資控股集團、菏澤市投資開發(fā)集團等。