一、職責(zé)與權(quán)限

第一條  【領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任】企業(yè)董事會主席是企業(yè)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，對企業(yè)應(yīng)急管理工作總負(fù)責(zé)。企業(yè)各類突發(fā)事件管理分管部門的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)助董事會主席落實應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，對企業(yè)應(yīng)急管理負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二條  【組織機(jī)構(gòu)】企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急管理工作辦公室和各類突發(fā)事件分管部門及其職責(zé)，配置符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度的專(兼)職應(yīng)急管理人員。

（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生時的最高級領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌突發(fā)事件處理的整體調(diào)度、資源協(xié)調(diào)、事故認(rèn)定等全過程管理。

（二）應(yīng)急管理工作辦公室。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理工作辦公室，應(yīng)急管理辦公室主任由企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（三）應(yīng)急管理分管部門。應(yīng)急管理分管部門由企業(yè)各業(yè)務(wù)條線、各專業(yè)部門等組成，負(fù)責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、專項應(yīng)急預(yù)案演練，開展應(yīng)急管理日常監(jiān)測與預(yù)防工作，落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組制定的應(yīng)急處置方案。

第三條  【領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的法律、法規(guī)和政策。

（二）審議批準(zhǔn)企業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、各類綜合預(yù)案及各專項應(yīng)急預(yù)案。

（三）對危險源及危險因素變化情況進(jìn)行分析，判斷事故、事件或災(zāi)情的受影響區(qū)域、危害程度，決定預(yù)警及響應(yīng)級別，決定應(yīng)急處置及應(yīng)急救援級別。

（四）決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急分管部門進(jìn)行應(yīng)急救援行動。

（五）批準(zhǔn)成立現(xiàn)場救援指揮部，審議現(xiàn)場救援方案。

（六）報告或與地方政府應(yīng)急響應(yīng)組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，通報事故、事件或災(zāi)害情況。

（七）評估事態(tài)發(fā)展程度，決定提升或降低警報級別、應(yīng)急救援級別。

（八）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助，并協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、相關(guān)政府部門的關(guān)系。

（九）監(jiān)督應(yīng)急救援工作人員的行動，保證現(xiàn)場搶救和現(xiàn)場外圍其他人員的安全。

（十）決定救援人員、員工等從事故區(qū)域撤離。

（十一）協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、通訊、后勤等方面予以支持應(yīng)急救援。

（十二）批準(zhǔn)新聞發(fā)布，決定信息披露等重大事項。

（十三）宣布應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。

（十四）決定應(yīng)急救援演練計劃與實施，監(jiān)督各部門和人員進(jìn)行應(yīng)急演練。

（十五）審批應(yīng)急管理資金計劃。

（十六）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援指揮部。

第四條  【應(yīng)急管理工作辦公室職責(zé)】應(yīng)急管理工作辦公室主要職責(zé)：

（一）組織編制、修訂、評審、備案企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、綜合預(yù)案和各專項預(yù)案。

（二）組織編制應(yīng)急演練計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練及培訓(xùn)。

（三）監(jiān)測和評估突發(fā)事件狀況，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；實時分析評估突發(fā)事件等級變化，提出應(yīng)急狀態(tài)調(diào)整建議。

（四）辦理向領(lǐng)導(dǎo)小組報送的緊急重要事項，及時掌握并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大情況和動態(tài)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)重要批示和指示。

（五）執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置決策與工作安排，啟動應(yīng)急程序和具體落實應(yīng)急措施。

（六）事發(fā)期間建立應(yīng)急值班制度，保證與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)暢通，及時了解危機(jī)處理進(jìn)展，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。

（七）組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源。

（八）應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)信息匯總，統(tǒng)一對外口徑，嚴(yán)把信息傳遞關(guān)口。

（九）組織編制企業(yè)應(yīng)急管理年度預(yù)算。

第五條  【分管部門職責(zé)】應(yīng)急管理分管部門主要職責(zé)：

（一）企業(yè)財務(wù)管理部：匯總應(yīng)急管理年度預(yù)算，審核各突發(fā)事件應(yīng)急管理及救援資金計劃；做好應(yīng)急預(yù)案期間資金準(zhǔn)備工作，確保專款專用。

（二）企業(yè)人力資源部：1、組織應(yīng)急管理工作考核，常規(guī)應(yīng)急管理工作納入日常的考核指標(biāo)中；2、負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員調(diào)動、薪資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定；3、參與事故調(diào)查和賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ?，協(xié)助做好職工穩(wěn)定工作；4、參與工傷保險等善后處理工作；5、配置專（兼）職應(yīng)急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應(yīng)急管理人員。

（三）企業(yè)宣傳部：參與事故報告起草工作，正向引導(dǎo)媒體和公眾輿論；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與政府相關(guān)職能部門、媒體的關(guān)系。

（四）企業(yè)審計監(jiān)察部：1、對企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行督查；2、應(yīng)急管理期間，開展對各單位的巡察暗訪，對突發(fā)事件的原因與責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、追責(zé)；對企業(yè)在應(yīng)急處理中的失職瀆職責(zé)任進(jìn)行追究。

（五）企業(yè)法務(wù)部：針對突發(fā)事件提供法律專業(yè)性及風(fēng)控相關(guān)專業(yè)性建議，包括預(yù)案編制、應(yīng)急處理、處理的后責(zé)任追究及訴訟。

（六）各安全管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督事故搶救方案和安全措施的可操作性，并監(jiān)督、管理已批復(fù)的安全措施落實情況，組織開展對事故的調(diào)查工作。負(fù)責(zé)員工應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)工作。

（七）后勤部：建立應(yīng)急救援物資的臺賬，并進(jìn)行實物管理，對需更換的設(shè)備器材必須及時更換定期檢查，確保隨時能夠使用，參與各類應(yīng)急演練工作的開展。在應(yīng)急狀態(tài)下負(fù)責(zé)保障事故應(yīng)急救援所需設(shè)備設(shè)施和材料及時到位，并滿足使用要求，保證救援及物資運輸?shù)牡缆窌惩ǎS護(hù)事故現(xiàn)場的治安以確?，F(xiàn)場秩序井然有序。

（八）工會：協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。

二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第六條  【應(yīng)急預(yù)案辦理辦法】企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案的管理辦法，規(guī)范各級各類應(yīng)急預(yù)案編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂的工作流程和要求。

第七條  【危險源與風(fēng)險分析】企業(yè)應(yīng)在危險因素分析和事故隱患排查治理的基礎(chǔ)上，確定有關(guān)危險源、可能發(fā)生各種突發(fā)事件的類型和數(shù)量，進(jìn)行突發(fā)事件分析，并指出突發(fā)事件可能產(chǎn)生的后果，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

第八條 【應(yīng)急預(yù)案編制】企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各類突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)預(yù)案管理，建立應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂和備案管理制度。

第九條  【應(yīng)急預(yù)案評審、審批、發(fā)布與備案】企業(yè)總體和專項應(yīng)急預(yù)案編制完成后，由應(yīng)急管理工作辦公室組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行內(nèi)部評審，必要時可聘請外部專家參與評審或者交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立審驗；評審?fù)瓿珊?，由?yīng)急管理工作辦公室審批，審批完成后形成總體預(yù)案和各類專項預(yù)案終稿并下發(fā)。

第十條  【應(yīng)急培訓(xùn)】企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各級各類人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能、增強(qiáng)全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力。應(yīng)急管理工作辦公室應(yīng)會同人力資源部組織編制有針對性的培訓(xùn)教材，分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。

第十一條  【應(yīng)急演練與評估】企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練和預(yù)案的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn)，及時修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

第十二條  【應(yīng)急救援隊伍建設(shè)】企業(yè)應(yīng)按照專業(yè)救援和員工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則、建立以專、兼職應(yīng)急管理人員為主體、廣大員工為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍。

第十三條  【應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)】企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)，落實通信與信息、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急經(jīng)費、交通運輸、治安、醫(yī)療、技術(shù)、后勤等各項保障措施條件，滿足突發(fā)事件處置需求。

第十四條  【應(yīng)急管理投入】企業(yè)應(yīng)加大應(yīng)急管理投入力度，切實保障應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)演練以及技術(shù)支持等的資金需求。應(yīng)急管理工作辦公室、各應(yīng)急管理分管部門應(yīng)專門列支應(yīng)急管理費用預(yù)算，專項用于應(yīng)急管理，切實規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急費用的使用管理。

第十五條 【應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制】企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與所在地人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源。加強(qiáng)與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。

第十六條  【應(yīng)急平臺建設(shè)】企業(yè)應(yīng)探索建立滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急平臺，構(gòu)建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、及時、準(zhǔn)確地收集和報送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助手段。

三、監(jiān)測與預(yù)警

第十七條  【突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制】應(yīng)急管理工作辦公室、各分管部門應(yīng)針對國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理形勢、事故隱患排查治理情況、企業(yè)危險因素和應(yīng)急管理中存在的問題以及已經(jīng)或可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，加強(qiáng)監(jiān)控分析，通過文件、會議等形式，及時發(fā)布預(yù)警，明確和落實工作措施和要求，積極防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，盡可能減少突發(fā)事件造成的危害。

第十八條  【突發(fā)事件信息報告制度】突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生部門要立即向應(yīng)急管理工作辦公室上報，必要時，還要向所在地人民政府及有關(guān)部門上報。應(yīng)急管理工作辦公室在接到報告后，根據(jù)上報的情況判斷影響程度并立即向企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。應(yīng)急管理工作辦公室應(yīng)會同突發(fā)事件發(fā)生部門密切跟蹤事件的進(jìn)展情況并及時上報。信息報告要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。必要時可越級上報。

第十九條  【突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度】突發(fā)事件發(fā)生部門要及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計有關(guān)突發(fā)事件傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，報送應(yīng)急管理工作辦公室。應(yīng)急管理工作辦公室匯總分析有關(guān)情況，及時向企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提出加強(qiáng)應(yīng)急管理的意見建議，并納入企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

四、應(yīng)急處置與救援

第二十條 【應(yīng)急處置與救援】造成人員傷亡或生命受到威脅的突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù)案，由現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織各應(yīng)急救援隊伍和現(xiàn)場工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向有關(guān)部門和企業(yè)報告；應(yīng)急管理工作辦公室加強(qiáng)內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，會同突發(fā)事件發(fā)生部門妥善應(yīng)對。突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，服從指揮。

第二十一條  【參與社會應(yīng)急救援】企業(yè)在做好自身應(yīng)急救援工作的同時，應(yīng)切實履行社會責(zé)任，積極參與各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢，開展應(yīng)急救援，共同維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二十二條  【社會應(yīng)急救援保障】突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)按照政府及有關(guān)部門要求和企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在能力范圍內(nèi)積極提供相關(guān)救援保障和食品、藥品等生活保障。

第二十三條  【重大自然災(zāi)害捐贈制度】企業(yè)應(yīng)建立重大自然災(zāi)害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，并按照規(guī)定將捐贈情況及時向相關(guān)部門報告和備案。

第二十四條  【參與社會救援的信息報告】參與社會突發(fā)事件救援時，企業(yè)應(yīng)及時向相關(guān)部門報告參與救援的實時信息。

五、后期處置

第二十五條  【后期處置】突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，企業(yè)應(yīng)按照政府有關(guān)部門的要求解除應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急管理工作辦公室要會同突發(fā)事件發(fā)生部門，及時組織對突發(fā)事件造成的損害進(jìn)行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。

第二十六條  【預(yù)案評估與修訂】突發(fā)事件處置完成后，應(yīng)急管理工作辦公室和突發(fā)事件發(fā)生部門應(yīng)針對應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，組織對相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，增強(qiáng)預(yù)案有效性和可操作性。

六、監(jiān)督與獎懲

第二十七條  【監(jiān)督與獎懲】企業(yè)應(yīng)組織開展應(yīng)急管理工作的督查工作，督促各部門和人員落實應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，提高應(yīng)急管理工作水平，并酌情對檢查結(jié)果予以通報。同時，對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本制度和應(yīng)對突發(fā)事件做出突出貢獻(xiàn)的部門、個人進(jìn)行表彰獎勵。

第二十八條  【責(zé)任追究】企業(yè)各級負(fù)責(zé)人、各部門和人員違反本制度，不履行應(yīng)急管理職責(zé)的，企業(yè)將責(zé)令其改正或予以通報批評；具有以下情形的，企業(yè)將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的。

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成嚴(yán)重后果的。

（三）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致事件發(fā)生的。

（四）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。

 

作者：譚新然 中天華溥高級咨詢顧問。2018年6月畢業(yè)于東北財經(jīng)大學(xué)，金融專業(yè)，碩士。在大公國際信用評級集團(tuán)做過一年的信用評級分析師，擅長行業(yè)研究和企業(yè)財務(wù)分析。曾經(jīng)服務(wù)過的企業(yè)有冀中能源集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、北京探路者戶外用品有限公司、天津東方財信投資集團(tuán)、云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)、菏澤市投資開發(fā)集團(tuán)等。