由于本篇文章篇幅較長(zhǎng)，先對(duì)文中探討的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單說明，方便讀者閱讀和理解。本文將圍繞以下五個(gè)問題進(jìn)行闡述。制度建設(shè)在企業(yè)中地位如何？制度建設(shè)在企業(yè)中價(jià)值幾何？制度建設(shè)中的會(huì)遇到哪些問題？如何對(duì)企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行診斷和評(píng)估？如何讓企業(yè)制度建設(shè)具有高價(jià)值？

一.企業(yè)制度建設(shè)的境遇——肯定其價(jià)值，卻未必重視

說到公司發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源管理這些方面的內(nèi)容，無論是理論還是實(shí)踐，很多企業(yè)管理者都能口若懸河的說上一個(gè)小時(shí)。但要說到制度建設(shè)，言表中沒有了之前的興奮之色，三言兩語就說完了。不過從言語中還是可以看出對(duì)制度重要性的肯定，在實(shí)際工作中重視與否就不得而知了。這種情況在企業(yè)中非常常見。

WHY？筆者認(rèn)為企業(yè)制度建設(shè)的理論認(rèn)知缺少和對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足是兩方面主要原因。首先，研究企業(yè)戰(zhàn)略的理論非常多，一般將企業(yè)戰(zhàn)略分為十大學(xué)派，每個(gè)學(xué)派都有代表性管理大師和其著作。比如定位學(xué)派的戰(zhàn)略管理大師邁克爾·波特在上個(gè)世紀(jì)八十年代憑借戰(zhàn)略三部曲（《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》）使定位學(xué)派成為戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的主導(dǎo)學(xué)派。反觀制度建設(shè)的理論研究少之又少，沒有戰(zhàn)略的眾多學(xué)派，也沒有像波特一樣有地位的制度管理大師。第二，就是企業(yè)管理者對(duì)制度建設(shè)重視程度不夠，這里說的重視是相對(duì)戰(zhàn)略、人力資源管理等。所以我們常常會(huì)遇到，一家成立多年業(yè)務(wù)多元、國(guó)際化的大企業(yè)制度建設(shè)仍然不成熟，這也是比較遺憾的。

二.制度建設(shè)在企業(yè)運(yùn)行中位置——企業(yè)發(fā)展的壓艙石

盡管制度在企業(yè)管理中熱度不高，但是執(zhí)行力在企業(yè)管理中卻非?；馃?，所有企業(yè)都非?？释蛟煲恢Ь哂袕?qiáng)大執(zhí)行力的隊(duì)伍。馬云曾說：一流的想法，三流的執(zhí)行力，三流的想法，一流的執(zhí)行力，我寧愿選擇后者而不是前者，可見馬云也是非常注重執(zhí)行力。執(zhí)行力和企業(yè)制度又有什么關(guān)系呢。從下圖中可以看到，制度處在企業(yè)管理金字塔的底部，不決定企業(yè)做什么，有什么目標(biāo)，但很大程度上決定了企業(yè)能做到什么樣，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。制度是打造企業(yè)執(zhí)行力的關(guān)鍵，好的制度讓企業(yè)具有卓越執(zhí)行力。

圖1：制度與企業(yè)發(fā)展運(yùn)行的關(guān)系圖

三.企業(yè)制度建設(shè)中問題

在制度項(xiàng)目訪談中，會(huì)從多個(gè)角度、多個(gè)層面切實(shí)了解到企業(yè)制度建設(shè)中各類問題。根據(jù)筆者多年制度項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)企業(yè)制度建設(shè)中存在的幾個(gè)主要

企業(yè)制度建設(shè)沒有頂層設(shè)計(jì)。很多企業(yè)制度建設(shè)都缺乏頂層設(shè)計(jì)的思維，制度建設(shè)都是“亡羊補(bǔ)牢”，出了問題了，建個(gè)制度加強(qiáng)管理。其實(shí)通過對(duì)企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，可以有效的避免這個(gè)問題，還可以讓制度建設(shè)更完善，更系統(tǒng)。如同企業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)需要戰(zhàn)略一樣，企業(yè)制度建設(shè)也需要頂層設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)單說制度的頂層設(shè)計(jì)是對(duì)制度建設(shè)的空間和時(shí)間設(shè)計(jì)?？臻g是制度框架的設(shè)計(jì)，制度框架明確企業(yè)運(yùn)行中各項(xiàng)活動(dòng)哪些要納入到制度中；時(shí)間是制度建設(shè)時(shí)間的設(shè)計(jì)，企業(yè)制度的建設(shè)不是一蹴而就的，根據(jù)制度建設(shè)的輕重緩急，確定哪些制度優(yōu)先建，哪些制度可以延后建，根據(jù)實(shí)際情況分批次規(guī)劃建設(shè)。

制度內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，不落地。這是很多企業(yè)都存在的一個(gè)突出問題。有的企業(yè)管理者說，制度建設(shè)簡(jiǎn)單，最大的問題是執(zhí)行，執(zhí)行起來太難了。我相信這說出了大多數(shù)企業(yè)管理者的心聲。但我們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)，很多制度執(zhí)行不到位還真的是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的問題。一個(gè)常見的問題就是企業(yè)制度建設(shè)中，喜歡從網(wǎng)上“借”，導(dǎo)致制度與企業(yè)實(shí)際運(yùn)行活動(dòng)不匹配，無法執(zhí)行。制度內(nèi)容設(shè)計(jì)還涉及到多方博弈的問題，這個(gè)內(nèi)容我們后面深入討論。

制度執(zhí)行中出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。所謂執(zhí)行“兩層皮”是制度要求與制度執(zhí)行不匹配，制度要求一個(gè)樣，制度執(zhí)行一個(gè)樣。制度“兩層皮”可能有多種原因。其中一個(gè)原因就是上面說的制度內(nèi)容設(shè)計(jì)本身不合理，另一個(gè)原因是由于制度培訓(xùn)宣貫不到位，員工對(duì)制度不了解，執(zhí)行起來憑感覺或到處詢問，致使執(zhí)行走樣或執(zhí)行效率不高；還有一種原因是員工就是簡(jiǎn)單的不執(zhí)行，而且是大多數(shù)員工都不執(zhí)行，如果制度設(shè)計(jì)和宣貫都沒有問題，那很有可能是制度執(zhí)行理念問題，企業(yè)員工尚未建立制度執(zhí)行文化。

制度管理不到位，缺少制度管理的“法上之法”。這里的“法上之法”是指對(duì)制度管理的管理制度，聽起來有些拗口，其實(shí)就是企業(yè)的規(guī)章制度管理辦法，此辦法會(huì)將制度管理的組織、職責(zé)分工、制度全過程全周期的管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說明，實(shí)現(xiàn)制度管理的規(guī)范化。

四.企業(yè)制度建設(shè)評(píng)估——找到企業(yè)制度建設(shè)的癥結(jié)

說完制度建設(shè)中的問題，我們講一下如何對(duì)企業(yè)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。中天華溥根據(jù)多年的制度咨詢經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了制度建設(shè)評(píng)估模型。從制度框架、制度內(nèi)容、制度傳遞、制度執(zhí)行與監(jiān)督、制度管理五個(gè)層面對(duì)企業(yè)制度建設(shè)情況進(jìn)行全方位的評(píng)估。通過對(duì)企業(yè)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，診斷企業(yè)制度建設(shè)中的問題，同時(shí)根據(jù)企業(yè)制度建設(shè)成熟度模型，讓企業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)企業(yè)制度建設(shè)情況。制度建設(shè)成熟階段成為很多企業(yè)制度建設(shè)無法逾越的鴻溝，也就是說，多數(shù)企業(yè)都不具有夢(mèng)寐以求的卓越執(zhí)行力。

表1：企業(yè)制度建設(shè)評(píng)估表

表2：企業(yè)制度建設(shè)成熟度評(píng)估模型

五.企業(yè)制度建設(shè)設(shè)計(jì)——建立高價(jià)值的制度體系

企業(yè)高價(jià)值的制度體系建設(shè)主要包括制度頂層設(shè)計(jì)、制度內(nèi)容設(shè)計(jì)、制度傳遞設(shè)計(jì)、制度管理組織設(shè)計(jì)、制度“法上之法”設(shè)計(jì)五方面內(nèi)容。

1.制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

前文提到，制度頂層設(shè)計(jì)主要包括空間和時(shí)間的設(shè)計(jì)。空間的設(shè)計(jì)主要是明確哪些企業(yè)活動(dòng)被納入到企業(yè)制度中；在時(shí)間上主要是明確制度建設(shè)的先后性問題。

“事事有規(guī)矩，步步有準(zhǔn)則”是制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)。因此制度建設(shè)就要求實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的全覆蓋，這是制度頂層設(shè)中的完整性設(shè)計(jì)。那么如何判斷企業(yè)制度建設(shè)的完整性呢，這就需要找到制度建設(shè)完整性的“錨”做參照，這里的說的“錨”是指參照物。在制度完整性的設(shè)計(jì)中，“職責(zé)”、“流程”和“風(fēng)險(xiǎn)”都可以作為制度完整性設(shè)計(jì)的“錨”。職責(zé)將公司所有事項(xiàng)通過職責(zé)分解細(xì)化到每一個(gè)部門或者崗位，這樣職責(zé)就能夠覆蓋到公司所有活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)成為制度框架建設(shè)的“錨”的重任。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法確定了企業(yè)內(nèi)部所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別足夠全面而系統(tǒng)，涵蓋了企業(yè)管理中的各個(gè)方面，我們也可以選擇將風(fēng)險(xiǎn)作為制度體系建設(shè)的“錨”。流程的建立是以工作分析為基礎(chǔ)的，職責(zé)細(xì)分是建立完善流程的基本前提。流程既可以在一定程度上反映職責(zé)細(xì)分在工作過程中的具體體現(xiàn)，又在較高的程度上反應(yīng)出企業(yè)職責(zé)細(xì)分在管理上的更高階段，因此可以作為制度體系建設(shè)的“錨”。如何選擇企業(yè)制度建設(shè)之“錨”呢，推薦閱讀中天華溥公眾號(hào)《如何通過“錨”來驗(yàn)證企業(yè)制度體系的完備性》的文章，此篇文章詳細(xì)的介紹了制度建設(shè)完整性的“三個(gè)錨”的內(nèi)容。

企業(yè)運(yùn)行中各種活動(dòng)繁雜，很難做到用一項(xiàng)制度把管理的某一專業(yè)完全講清楚、說明白。這里說的專業(yè)是按照邁克爾·波特的企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈理論進(jìn)行劃分的專業(yè)，包括原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)性專業(yè)，也包括戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等職能性專業(yè)。這就引申出了制度頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性問題。在制度頂層設(shè)計(jì)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)制度在縱深上精細(xì)化，就需要我們對(duì)管理制度進(jìn)行縱向分級(jí)，形成管理的一級(jí)制度、二級(jí)制度、三級(jí)制度……。舉個(gè)例子，在人力資源管理方面，為了保證制度建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”，我們會(huì)將《人力資源管理通則》作為此專業(yè)的一級(jí)制度。一級(jí)制度是人力資源專業(yè)綱領(lǐng)性制度，是對(duì)人力資源專業(yè)制度建設(shè)的整體規(guī)劃，總體性描述，為制度建設(shè)明確方向。招聘管理、崗位管理、薪酬管理、績(jī)效管理、培訓(xùn)管理等對(duì)應(yīng)的制度作為二級(jí)制度。專家培訓(xùn)培訓(xùn)管理、導(dǎo)師制培訓(xùn)對(duì)應(yīng)的制度作為培訓(xùn)管理的下一級(jí)制度，即三級(jí)制度。

表3：某企業(yè)制度頂層設(shè)計(jì)的專業(yè)分類與制度分級(jí)表

在企業(yè)運(yùn)行的中各項(xiàng)管理專業(yè)都可以分為多層級(jí)的制度。這樣算下來，企業(yè)要建設(shè)的制度著實(shí)不少，可以說“工程浩大”。羅馬不是一天建成的，企業(yè)的制度建設(shè)也要有計(jì)劃、有方法。企業(yè)需要根據(jù)自身情況，做好制度建設(shè)的紅綠黃燈，明確哪些制度建設(shè)綠燈，哪些制度建設(shè)黃燈，哪些制度建設(shè)紅燈。一個(gè)好的制度建設(shè)計(jì)劃，可以避免企業(yè)出現(xiàn)因建設(shè)“冒進(jìn)”而“水土不服”的尷尬。

企業(yè)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)就是將企業(yè)運(yùn)行中各項(xiàng)活動(dòng)按專業(yè)、按層級(jí)、按時(shí)間進(jìn)行制度建設(shè)的設(shè)計(jì)。

圖2：某企業(yè)基建管理專業(yè)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

2.制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)

制度內(nèi)容設(shè)計(jì)并不像一些管理者說的那么簡(jiǎn)單，反而制度內(nèi)容設(shè)計(jì)是制度建設(shè)中的一大難點(diǎn)。制度內(nèi)容設(shè)計(jì)要充分考慮企業(yè)所處的多個(gè)環(huán)境（如國(guó)家、地方及行業(yè)法律法規(guī)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、母公司環(huán)境、本公司環(huán)境等），一旦設(shè)計(jì)內(nèi)容與某個(gè)環(huán)境要求不符，制度執(zhí)行效果一定會(huì)不盡人意，甚至還有一些其他不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。

圖3：制度內(nèi)容設(shè)計(jì)邏輯圖

首先，制度內(nèi)容設(shè)計(jì)符合國(guó)家、地方及行業(yè)法律法規(guī)的要求，這是最基本的要求，也是制度內(nèi)容設(shè)計(jì)的紅線。企業(yè)在制度內(nèi)容建設(shè)中，一定對(duì)相關(guān)法律法規(guī)全面搜集，深入研讀，務(wù)必杜絕內(nèi)容跨越法律法規(guī)要求的這種情況。在這個(gè)方面很多企業(yè)有待加強(qiáng)，特別在勞動(dòng)用工上或多或少都存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

表4：人力資源專業(yè)國(guó)家層面發(fā)布的法律法規(guī)

其次，企業(yè)制度內(nèi)容設(shè)計(jì)要符合上級(jí)單位/母公司的管控要求。不同類型企業(yè)對(duì)子公司的管控寬度和深度都不盡相同。企業(yè)要根據(jù)自身權(quán)限合理設(shè)計(jì)制度內(nèi)容，同時(shí)要做好制度與上級(jí)單位/母公司的承接。這個(gè)方面多說企業(yè)做的還是不錯(cuò)的，對(duì)于上級(jí)單位/母公司的紅頭文件和管理制度都是研究的比較透徹。

第三，企業(yè)制度內(nèi)容設(shè)計(jì)要符合自身發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)可執(zhí)行的制度。1.企業(yè)所在行業(yè)不同，制度的管理之道不同。舉個(gè)例子，在考勤管理制度設(shè)計(jì)上，制造業(yè)企業(yè)A和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)B會(huì)有很大區(qū)別。制造業(yè)企業(yè)A對(duì)于考勤制度的管理偏向簡(jiǎn)單粗暴，遲到就罰款；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)B遲到要樂捐，樂捐的錢作為部門經(jīng)費(fèi)，用于部門各項(xiàng)活動(dòng)，樂捐人也可以享受這種收益。無論是制造業(yè)企業(yè)A還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)B，遲到的結(jié)果其實(shí)都是掏腰包，但在制度設(shè)計(jì)的理念卻完全不同。2.企業(yè)所在發(fā)展階段不同，發(fā)展戰(zhàn)略不同，制度的管理之道也自然不同。如企業(yè)在快速發(fā)展階段，此時(shí)企業(yè)制定的戰(zhàn)略也多為擴(kuò)張型戰(zhàn)略，為了保障企業(yè)運(yùn)行高效，制度程序內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，在效率和風(fēng)控的選擇上，多偏向于效率導(dǎo)向。在快速發(fā)展的中小企業(yè)中，制度設(shè)計(jì)多偏向效率導(dǎo)向。企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展速度快，業(yè)務(wù)決策鏈條短，辦事效率高。3.企業(yè)制度設(shè)計(jì)本質(zhì)是一場(chǎng)博弈，制度中相關(guān)參與方都希望謀求最大利益，最終在多方博弈中形成一種平衡。從力學(xué)的角度可以很好的解釋，我們可以將每個(gè)相關(guān)參與方訴求都看作一個(gè)力，在多個(gè)力的作用下，最后形成合力。在企業(yè)制度執(zhí)行中，各部門之間扯皮推諉，其原因就是各部門的訴求沒有達(dá)到平衡，沒有形成合力。

圖4：制度設(shè)計(jì)中的多方博弈平衡圖

3.制度傳遞設(shè)計(jì)

保證好的制度有好的執(zhí)行還需要制度傳遞這一重要環(huán)節(jié)。在制度傳遞環(huán)節(jié)我們需要做好兩件事。一是做好“傳”的工作，即做好制度的宣傳覆蓋率、宣傳方式方法的工作。如建立制度培訓(xùn)與答疑機(jī)制。建立公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)三級(jí)制度培訓(xùn)體系等。二是確保員工“收”的有效，再好教師和教學(xué)方法，如果學(xué)生不學(xué)也是白扯。因此，制度傳遞中對(duì)制度宣貫效果進(jìn)行驗(yàn)證工作尤為重要。如建立普考+調(diào)考的考核機(jī)制可以有效提升員工“收”的效果。普考是制度培訓(xùn)后及時(shí)做好制度考核，調(diào)考是制度監(jiān)督部門不定期進(jìn)行調(diào)考。

4.制度管理組織設(shè)計(jì)

在完成了頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、傳遞設(shè)計(jì)后，需要建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范、分工明確的制度管理組織體系。制度體系設(shè)計(jì)中需要注意兩個(gè)方面問題。一是歸口管理部門一定要明確，如果沒有歸口管理部門，各部門制度制修訂各自為政，制度建設(shè)會(huì)一片混亂。二是公司一定要有高于部門層級(jí)的組織來主管制度建設(shè)。很多企業(yè)都是讓部門層級(jí)在做制度建設(shè)最高管理部門，綜合部門（辦公室）或是法律部門等，無論哪個(gè)部門，在制度建設(shè)中協(xié)調(diào)平行的各部門都很難達(dá)到預(yù)期。

圖5：某企業(yè)制度管理組織體系

5.制度建設(shè)的“法上之法”設(shè)計(jì)

完成了上述內(nèi)容設(shè)計(jì)后，最后一個(gè)關(guān)鍵步驟是制度建設(shè)的“法上之法”設(shè)計(jì)。企業(yè)規(guī)章制度管理辦法對(duì)制度全周期全過程閉環(huán)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、制度管理組織、制度模板等內(nèi)容都進(jìn)行詳細(xì)描述，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度建設(shè)管理“有法可依”。

圖6 企業(yè)制度全過程全周期管理

圖7 某企業(yè)規(guī)章制度管理辦法目錄

中天華溥制度書籍推送：《企業(yè)集團(tuán)的制度體系變革與創(chuàng)新》

制度體系是企業(yè)規(guī)范管理體系的重要內(nèi)容，也是支撐企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要支柱，制度就是企業(yè)內(nèi)部的“法律”，代表著企業(yè)管理的權(quán)威。張宏波老師針對(duì)多元化的企業(yè)集團(tuán)在制度建設(shè)中面臨的相比單體企業(yè)更多、更復(fù)雜的問題，歷時(shí)五年時(shí)間，通過不斷地更新完善已有的制度建設(shè)與管理模型，完善自己的理論框架，最終定稿刊印，希望能夠給企業(yè)的制度管理者提供些許借鑒，也希望本書能成為中國(guó)企業(yè)制度管理的墊腳石。

本書共分八章，一、二章針對(duì)制度體系與現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)管控的特點(diǎn)與主要問題進(jìn)行了闡述，三至八章以集團(tuán)制度體系建設(shè)為主體，分別從建設(shè)的原則、層次、要求、方法與運(yùn)行改進(jìn)等不同方面展開論述，實(shí)證研究與案例相結(jié)合，啟迪激發(fā)讀者進(jìn)一步探討興趣。

 

作者：張乾惠 中天華溥高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，擁有4年企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，4年企業(yè)管理咨詢經(jīng)驗(yàn)。具有深厚的專業(yè)理論知識(shí)，曾服務(wù)的客戶包括但不限于中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司、湖北華電電力工程有限公司、國(guó)家電網(wǎng)青海省電力公司、安徽省大禹水利工程科技有限公司、國(guó)科恒泰(北京)醫(yī)療科技股份有限公司、北京朝陽區(qū)社區(qū)青少年教育培訓(xùn)中心、亙?cè)禺a(chǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、華能泰山電力有限公司、南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司、南水北調(diào)東線總公司等。