自改革開放以來，我國的國企改革也經(jīng)歷以“放權(quán)讓利”和“經(jīng)營承包制”為代表的擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)時期（1978-1992年）、以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)時期（1993-2002年）和建立健全國有資產(chǎn)管理體制改革時期（2003-2013年），當(dāng)下正處在全面深化國企改革時期。十八大以后，我國逐步建立了以“1+N”政策為主體的全面改革政策體系，并通過“四項(xiàng)改革”、“十項(xiàng)試點(diǎn)”、“雙百行動”和《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》等行動方案進(jìn)行探索和細(xì)化。下面我們來看看新一輪國企改革有哪些政策和內(nèi)容。

一、“1+N”政策體系

十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出系列國企改革任務(wù)，國務(wù)院成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企改革相關(guān)事宜。2015年起，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱的大框架，明晰了全面深化國企改革的主要思路。一是分類推進(jìn)改革，明確公益類、商業(yè)類國企的類別劃分方式，區(qū)別對待、分類推進(jìn)不同類型的國有企業(yè)改革。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)公司制股份制改革。三是完善國資管理體制，國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，改革授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資、運(yùn)營公司，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。四是穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有資本“引進(jìn)來”和“走出去”，允許符合條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督以及嚴(yán)格追究責(zé)任。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。七是為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。

“1+N”政策體系分類如下：

二、“四項(xiàng)改革”——首批央企改革試點(diǎn)

2014年7月國資委開展四項(xiàng)改革試點(diǎn)，標(biāo)志央企層面的工作正式展開。根據(jù)試點(diǎn)工作需要，國資委選擇了國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和新興際華集團(tuán)有限公司等六家央企作為改革試點(diǎn)企業(yè)。

依照國資委的部署，六家試點(diǎn)央企所進(jìn)行的改革試點(diǎn)內(nèi)容并不相同。“四項(xiàng)改革”即四項(xiàng)主要改革內(nèi)容，具體來說，一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是在新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這“四項(xiàng)改革”清晰地勾勒出了我國未來國資國企改革的路線圖，即改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)，以及國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中派駐紀(jì)檢組。

三、“十項(xiàng)試點(diǎn)”——國企改革試點(diǎn)進(jìn)去全面實(shí)施階段

隨著國企改革全面增速，央企推進(jìn)第二批試點(diǎn)的時機(jī)逐漸成熟，相關(guān)改革即將進(jìn)入深化推進(jìn)及全面實(shí)施階段。2016年7月，國務(wù)院研究決定開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，“以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線”，形成經(jīng)驗(yàn)和復(fù)制推廣。“十項(xiàng)試點(diǎn)”即十個主要試點(diǎn)內(nèi)容，相較于“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”來說，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”內(nèi)容更加具體，針對性更強(qiáng)，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從央企層面擴(kuò)展到地方國企，部分重要領(lǐng)域也啟動試點(diǎn)。此次“十項(xiàng)試點(diǎn)”還包括了探索國企集團(tuán)整體上市、多類型政府和社會資本合作、混合所有制企業(yè)員工持股等多個試點(diǎn)。

試點(diǎn)的主要內(nèi)容有：

1、落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)

2、市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)

3、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)

4、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)

5、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)

6、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)

7、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)（電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域）

8、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)

9、國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)

10、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)

涉及國企有：

1、國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)：中國國新、誠通集團(tuán)

2、國有資本投資公司試點(diǎn)：神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)

3、兼并重組試點(diǎn)：中國建材與中國中材、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運(yùn)、中電投和國家核電

4、國企信息公開試點(diǎn)：中糧集團(tuán)、中國建筑

四、“雙百行動”——改革全面加速推進(jìn)，央企子公司和地方國企雙管齊下

2018年3月，國資委發(fā)布《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，國務(wù)院有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家央企子公司和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實(shí)施“國企改革雙百行動”。共計(jì)404家央企子公司及地方國企入選，其中央企系統(tǒng)企業(yè)有近200家，地方國企有200多家，涉上市公司111家。2018年8月，《國企改革“雙百行動”工作方案》發(fā)布實(shí)施。

2014年國企改革啟動的“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”和2016年啟動的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”都是單項(xiàng)試點(diǎn)，本次的“雙百行動”不再是搞單項(xiàng)試點(diǎn)，而是在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，推動全面綜合性改革，而且入選的地方國企占一半以上，表明國企改革試點(diǎn)范圍正在擴(kuò)大，由中央向地方全面鋪開。相較于前幾次改革試點(diǎn)，本次雙百行動具有級別高、數(shù)量多、范圍廣的特點(diǎn)。

遴選標(biāo)準(zhǔn)：

1、有較強(qiáng)代表性。推薦企業(yè)主營業(yè)務(wù)突出，資產(chǎn)具有一定規(guī)模，在行業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)影響力，原則上應(yīng)當(dāng)是利潤中心，而非成本費(fèi)用中心

2、有較大發(fā)展?jié)摿?。推薦企業(yè)可以是深化改革與經(jīng)營發(fā)展形勢較好的核心骨干企業(yè)，可以是面臨激烈競爭、亟須通過改革提高效率、提升核心競爭力的企業(yè)，也可以是暫時處于困難階段，但有計(jì)劃、有信心通過改革實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的企業(yè)

3、有較強(qiáng)改革意愿。推薦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門能充分理解掌握國企改革精神，能敢為人先、勇于探索、攻堅(jiān)克難，能在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。

納入國企改革“雙百行動”名單的企業(yè)特點(diǎn)：

1、上市公司，試點(diǎn)內(nèi)容主要集中在混改、員工持股等

2、此前做得較好的試點(diǎn)企業(yè)，比如“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”等企業(yè)也進(jìn)入雙百行動名單

3、經(jīng)營困難企業(yè)，這類企業(yè)的試點(diǎn)主要集在如何擺脫困境解決歷史遺留問題。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年1月至7月上市國有企業(yè)共發(fā)生重組事項(xiàng)580件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓120件。進(jìn)入下半年后明顯加速，7月單月A股國企發(fā)生重組192件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓38件，均接近當(dāng)年以來案例數(shù)的1/3。其中，化工、機(jī)械設(shè)備、地產(chǎn)、汽車、電力、交運(yùn)等板塊上市國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓及重組實(shí)施案例較多。“雙百行動”將使得改革由點(diǎn)向面全面鋪開，2018年下半年試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍并向縱深發(fā)展，更多地方國企加入試點(diǎn)行列，資本市場投資運(yùn)作迎來高潮。

五、國企改革三年行動方案

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（正文目前尚未發(fā)布）。

國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，三年行動方案主要考慮三方面問題：一是把十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動中去；二是把近年來“1+N”改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的要在三年行動里加快落實(shí)落地；三是把近幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國企改革過程中。

此次《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》是在新冠疫情發(fā)生之后以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的環(huán)境下制定通過的，考慮到國企改革提質(zhì)增效的緊迫性更強(qiáng)，遇到的困難也將更大，此次方案在政策和措施上的應(yīng)對也是一大看點(diǎn)，隨著下一步方案內(nèi)容正式發(fā)布，國企改革任務(wù)書、時間表、路線圖等方面的細(xì)節(jié)將進(jìn)一步明確，備受關(guān)注的國企改革有望迎來新一輪提速升級。

作者：王必成 中天華溥高級咨詢顧問。英國鄧迪大學(xué)管理學(xué)碩士；中天華溥咨詢集團(tuán)項(xiàng)目顧問，2年管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，2年知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)；在組織設(shè)計(jì)、績效體系設(shè)計(jì)、制度流程體系設(shè)計(jì)等專業(yè)咨詢領(lǐng)域具備一定的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)與案例積累。曾參與項(xiàng)目包括但不限于：藝海建筑裝飾工程有限公司薪酬績效；國網(wǎng)河南經(jīng)研院能力素質(zhì)模型開發(fā)、人才發(fā)展規(guī)劃；武漢常青幼兒園組織設(shè)計(jì)、績效體系設(shè)計(jì)、制度流程項(xiàng)目；廣西投資集團(tuán)方元電力股份有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設(shè)計(jì)、薪酬績效。