本文摘自中天華溥首席專家張宏波所著《企業(yè)集團的制度體系變革與創(chuàng)新》

在企業(yè)的制度體系建設與運行過程中，通常會存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預想能夠對企業(yè)運營發(fā)揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：

（一）制度體系不完善

許多企業(yè)在制定制度體系時，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設計。因此這種制度體系存在的一個必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點，有些重要的業(yè)務沒有相關的制度對其進行管理，造成無制度規(guī)范管理的業(yè)務空跑現(xiàn)象，另外有一些業(yè)務有多個制度進行管理，形成制度重復建設，給制度使用者帶來困惑。

（二）制度體系不合理

有些企業(yè)的制度體系建設沒有經(jīng)過科學的論證，企業(yè)是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經(jīng)過合理論證的制度體系往往會存在著難以適用于企業(yè)運營的問題。制度體系不合理的另一個方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業(yè)務本身相當熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業(yè)制度而忽略了本企業(yè)的運營特征。

（三）制度體系難執(zhí)行

由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業(yè)實際情況，具體表現(xiàn)在職責分配不合理、授權不充分、制度與流程沒有充分結合，甚至存在制度與流程相互沖突的現(xiàn)象。在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執(zhí)行的現(xiàn)象在企業(yè)中存在較多。我們走過很多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內部其實并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執(zhí)行的制度。

（四）制度體系難考核

制度如果制定的合理清晰，內容符合企業(yè)的實際運營情況，但是仍然在企業(yè)內得不到良好的貫徹執(zhí)行，在許多企業(yè)里也是一個較為普遍的現(xiàn)象。其實如果細想起來，任何制度都是為了給人以規(guī)范，所有的規(guī)范都會給業(yè)務的執(zhí)行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業(yè)業(yè)務的執(zhí)行者寧愿根據(jù)自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節(jié)。所以所有能夠得到良好執(zhí)行的制度都是強迫執(zhí)行的，因此在制度體系的執(zhí)行過程中應該配以嚴格的考核，以此來強迫業(yè)務執(zhí)行者來執(zhí)行制度。而許多企業(yè)恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業(yè)制度體系的難以執(zhí)行。

作者：張宏波 中天華溥首席專家。住房和城鄉(xiāng)建設部下屬建筑施工與房地產企業(yè)特邀戰(zhàn)略、集團管控培訓講師，南開大學戰(zhàn)略與集團管控兼職講師，清華大學總裁班簽約講師，《企業(yè)軟實力》雜志專欄作者。多年來為上百家國資委直屬央企、地方國資委直屬企業(yè)、大中型民營企業(yè)集團提供過管理咨詢與培訓服務，在公開媒體上發(fā)表多篇專業(yè)性管理論文，具備扎實的管理理論基礎與豐富的企業(yè)管理實踐經(jīng)驗，善于從歷史角度看待管理問題。著有《集團管控——理論、實務與案例》、《企業(yè)生存空間——危機與戰(zhàn)略解決之道》、《服務于集團管控的制度體系建設》等專著。