“定職數(shù)”，是山西省“六定”改革當(dāng)中的一項(xiàng)重要工作，主要是核定省、市、縣（區(qū)）屬企業(yè)各級管理職務(wù)的名稱和數(shù)量。“定職數(shù)”與上一期提到的“定機(jī)構(gòu)”互為支撐，主要是解決山西省、市、縣（區(qū)）屬企業(yè)管理人員行政化、官本位現(xiàn)象，以及解決企業(yè)管理人員無編制、隨意提拔或職數(shù)各自為政、尺度不一等問題。本文主要是對國有企業(yè)如何科學(xué)、規(guī)范設(shè)置管理人員數(shù)量的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、在國企改革中，關(guān)于對管理人員職數(shù)管理的政策要求

在國企改革政策中，明確提出“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。嚴(yán)格按照規(guī)定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，保持管理人員的精干高效，已經(jīng)成為國有企業(yè)干部管理工作必須堅持的基本原則，也是中央三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要干部管理政策。

以下是對國有企業(yè)管理人員職數(shù)管理的政策梳理

二、國有企業(yè)管理人員職數(shù)設(shè)置應(yīng)遵循的基本原則

1、總額控制原則。應(yīng)按照企業(yè)功能定位、經(jīng)營效益、資產(chǎn)規(guī)模和所承擔(dān)的社會責(zé)任等因素，實(shí)行統(tǒng)籌安排。

2、精簡效能原則。應(yīng)按照精簡、優(yōu)化、效能的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定國有企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配置合理的編制總額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3、動態(tài)管理原則。要根據(jù)企業(yè)自身職能、規(guī)模任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展等變化，適時調(diào)整企業(yè)的編制總額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

三、國有企業(yè)管理人員職數(shù)的設(shè)置依據(jù)與方法

1、國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)設(shè)置

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)范更多的是從黨、政兩個體系進(jìn)行，同時，也離不開法律法規(guī)層面的管理。其職數(shù)不僅要符合法律（例如《公司法》對有限公司、股份有限公司、國有獨(dú)資公司等公司機(jī)關(guān)成員的不同規(guī)定），還要符合黨內(nèi)法規(guī)、政策性文件以及專門性文件的規(guī)定。比如國有企業(yè)改革文件對國有企業(yè)董事會、經(jīng)理層等的相關(guān)規(guī)定，對黨組織負(fù)責(zé)人兼任董事長、董事長與總經(jīng)理分設(shè)、外部董事占多數(shù)等規(guī)定。另外，相關(guān)法律、政策文件要求應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)，合理確定黨組織、董事會、經(jīng)理層等的職數(shù)并在章程中予以明確。

①董事會職數(shù)：應(yīng)按照《公司法》和公司章程規(guī)定執(zhí)行，要求其成員一般為7-13人，董事長1人，可設(shè)副董事長1-2人。董事會實(shí)行集體決策、個人負(fù)責(zé)制，依照《公司法》、公司章程及相關(guān)規(guī)定，決定企業(yè)重大事項(xiàng)。

②經(jīng)理層職數(shù)：要求經(jīng)理層成員一般為4-6人，設(shè)總經(jīng)理1人、副總經(jīng)理若干；經(jīng)理層實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，依照《公司法》和公司章程的規(guī)定行使職權(quán)，向董事會報告工作，對董事會負(fù)責(zé)。

③黨組織職數(shù)：要求成員為5-9人，書記1人，紀(jì)檢負(fù)責(zé)人1人；實(shí)行民主集中制，參與企業(yè)重大問題決策，支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

2、國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置

國有企業(yè)中層管理人員一般是指集團(tuán)/總部的各部門正副職、所屬分子公司的高層領(lǐng)導(dǎo)班子，其在職數(shù)設(shè)置時，主要考慮了以下幾種情況（基層管理人員職數(shù)設(shè)置可參照設(shè)置）：

①集團(tuán)/總部部門管理人員職數(shù)設(shè)置：應(yīng)按照相關(guān)政策要求、部門性質(zhì)類別、功能定位，結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的具體數(shù)量確定。例如，在山西省“六定”改革實(shí)施指導(dǎo)意見中，要求重點(diǎn)企業(yè)總部內(nèi)設(shè)單個機(jī)構(gòu)人數(shù)低于5人的，設(shè)置正職1名；5--10人的，設(shè)置正副職各1名；分公司、車間、技術(shù)服務(wù)中心等人員相對多的機(jī)構(gòu)最多一正三副等。

②關(guān)于中層副職人員職數(shù)設(shè)置：在過往咨詢案例中，經(jīng)常遇到一些企業(yè)糾結(jié)到底什么情況下，集團(tuán)總部以及分子公司的部門內(nèi)部可以考慮設(shè)立副職，什么情況下不必要設(shè)置副職？本人結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析，對是否設(shè)置副職的條件進(jìn)行了以下歸類：

首先，需要設(shè)置部門副職協(xié)助部門管理工作的情況大致包括：一是當(dāng)企業(yè)部門內(nèi)定崗數(shù)量多于5個的（含部門正職）；二是企業(yè)內(nèi)部門的職能可以明確分為2類的情況，例如行政、后勤等；三是根據(jù)部門工作性質(zhì)可以較為明確分為內(nèi)聯(lián)和外勤的，均可考慮設(shè)置部門副職來協(xié)助管理。

其次，不必要設(shè)置副職的情況大致包括：一是當(dāng)企業(yè)部門內(nèi)部崗位數(shù)量少，但定編較多情況，不建議設(shè)置副職，而應(yīng)該考慮分組管理，可以加強(qiáng)競爭意識，例如一般公司的銷售部門；二是當(dāng)企業(yè)部門職能可以分為2類甚至3類，但工作內(nèi)容要求較為簡單的情況；三是當(dāng)企業(yè)部門職能可以分為3類甚至更多的，建議不設(shè)置副職，而應(yīng)考慮拆分部門來進(jìn)行管理。

③所屬分子公司領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置：應(yīng)分析企業(yè)承擔(dān)的工作任務(wù)、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、員工人數(shù)以及集團(tuán)要求等因素設(shè)置。比如，設(shè)置行政、黨務(wù)正職各1名，或者根據(jù)分子公司實(shí)際情況考慮兼任；再比如，領(lǐng)導(dǎo)班子副職原則可按照每5個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置1名，或綜合考慮企業(yè)的體量、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、編制定員人數(shù)、未來發(fā)展方向等情況，增設(shè)或分專業(yè)設(shè)置副職。

④新設(shè)立組織的中層管理人員職數(shù)設(shè)置：對于新設(shè)立的集團(tuán)/總部部門或分子公司，首先應(yīng)明確界定其職能職責(zé)和管控幅度，確定部門或分子公司的規(guī)模；再通過分析其業(yè)務(wù)量、管理的難度、復(fù)雜的程度等情況，確定部門工作人員的具體數(shù)量或分子公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量；最后依據(jù)部門或分子公司性質(zhì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的具體數(shù)量，確定新設(shè)立集團(tuán)/總部部門或分子公司中層管理人員職數(shù)。

⑤合資合作單位中層管理人員職數(shù)設(shè)置：關(guān)于合資合作單位中層管理人員職數(shù)設(shè)置應(yīng)該在保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益和杜絕國有資產(chǎn)流失、符合合資合作公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)需要的前提下，充分考慮合資合作單位戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)總量、盈利能力等因素，科學(xué)合理地設(shè)置中層管理人員職數(shù)，保證國有資本在合資合作企業(yè)的話語權(quán)。

⑥在國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置時還應(yīng)該考慮的其他特殊情況：例如，上一職級管理人員兼任下級單位的管理崗位時，建議不計入下級單位管理人員職數(shù)；對于外派掛職鍛煉或從事專項(xiàng)工作的中層管理人員，應(yīng)當(dāng)計入所在部門或所屬分子公司的職數(shù)范圍管理。

四、國有企業(yè)管理人員職數(shù)的管理

 1、要實(shí)行管理人員職數(shù)預(yù)審備案制度。管理人員職數(shù)的管理屬于“三定”范疇，建議將管理人員職數(shù)管理的職責(zé)明確，在實(shí)施過程中，對管理人員職數(shù)的使用實(shí)行任前預(yù)審，以嚴(yán)格核定的職數(shù)數(shù)量為依據(jù)，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用數(shù)據(jù)清晰無誤。并依據(jù)企業(yè)自身職能、規(guī)模任務(wù)和戰(zhàn)略規(guī)劃等變化，適時調(diào)整企業(yè)管理人員職數(shù)編制總額，做到“有增有減、動態(tài)調(diào)整”，以適用企業(yè)發(fā)展的需要。

2、要規(guī)范管理人員職數(shù)設(shè)置的審批程序。企業(yè)應(yīng)建立關(guān)于管理人員職數(shù)管理的相關(guān)制度，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，規(guī)范企業(yè)管理人員職數(shù)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，杜絕超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備管理人員。

3、企業(yè)集團(tuán)總部要加強(qiáng)管理人員職數(shù)管理的專項(xiàng)檢查。定期對所屬分子公司管理人員職數(shù)管理工作進(jìn)行核查，確保分子公司管理人員的相關(guān)工作按制度落實(shí)。

最后，國有企業(yè)應(yīng)通過建立、完善內(nèi)部管理人員職數(shù)管理制度，樹立管理人員職數(shù)管理的法定意識、效能意識和規(guī)范管理意識，明確管理人員職數(shù)設(shè)置依據(jù)、方法以及審批流程等，合理設(shè)置企業(yè)各部門、各單位管理人員職數(shù)，逐步形成科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整的職數(shù)管理機(jī)制，為企業(yè)規(guī)范管理人員選拔任用、配備以及管理人員隊伍建設(shè)提供可靠依據(jù)。

作者：祖雪梅 中天華溥高級項(xiàng)目經(jīng)理。4年企業(yè)管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾在華潤萬家等知名企業(yè)擁有5年以上企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論功底扎實(shí)，擁有多家國內(nèi)大型國有企業(yè)的咨詢管理經(jīng)驗(yàn)，擅長領(lǐng)域?yàn)槿肆Y源的全模塊管理。曾服務(wù)的典型客戶及項(xiàng)目包括但不限于：國網(wǎng)安徽省電力公司（基于“積分制”考核的班組激勵約束機(jī)制建設(shè)咨詢項(xiàng)目）、北京新航城控股有限公司（人力資源規(guī)劃咨詢項(xiàng)目）、廣西投資集團(tuán)方元電力有限公司（戰(zhàn)略、管控、組織與薪酬績效管理項(xiàng)目）、武漢常青陽光幼兒園（組織、流程、績效管理優(yōu)化項(xiàng)目）、國網(wǎng)河南經(jīng)研院（能力素質(zhì)模型建構(gòu)及隊伍能力提升規(guī)劃研究項(xiàng)目）、山東金橋集團(tuán)（全面管理提升項(xiàng)目）、湖南永州公交集團(tuán)（企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目）、咸陽寶石鋼管鋼繩有限公司（戰(zhàn)略落地指標(biāo)體系構(gòu)建項(xiàng)目）、泰山電力有限公司（組織架構(gòu)、薪酬與績效體系設(shè)計管理咨詢項(xiàng)目）等。