1.三項制度改革是什么？

勞動、人事、分配制度（簡稱三項制度）是國有企業(yè)經(jīng)營管理機制中最根本的制度。國有企業(yè)三項制度改革，就是要建立一套與社會主義市場經(jīng)濟體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化勞動用工、干部人事、收入分配管理體系。

2.三項制度改革的核心要點是什么？

三項制度改革的核心是建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機制。

3.三項制度改革的本質(zhì)是什么？

三項制度改革本質(zhì)上是構(gòu)建市場化經(jīng)營機制的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要以市場導(dǎo)向進(jìn)行決策和組織生產(chǎn)經(jīng)營，市場信息就必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一環(huán)節(jié)，需要企業(yè)內(nèi)部以市場方式整合一切生產(chǎn)經(jīng)營資源。為此，需要建立健全市場化的人力資源機制和職業(yè)經(jīng)理人制度，要以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)建立健全市場化的勞動用人機制，要以強化目標(biāo)考核為前提建立健全對企業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位市場化長期性激勵機制，充分調(diào)動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，全面促進(jìn)企業(yè)的市場競爭力。

4.三項制度改革要達(dá)到最終的效果？

用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供制度保障。

5.三項制度改革的意義？

對國有資本來說，三項制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是增強國有企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。對國有企業(yè)來說，三項制度改革為深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了動力，為企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效提供了政策機遇，為建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了堅實基礎(chǔ)。對員工來說，通過三項制度改革，在企業(yè)內(nèi)部打造公平正義、崇尚勞動的生態(tài)，營造尊重勞動者、回報勞動價值的環(huán)境，使員工“上”的通道更寬、“進(jìn)”的渠道更豐富、收入“增”的空間更廣闊。

6.三項制度改革是最近新提出的嗎？

三項制度改革并不是什么新鮮事物，改革開放以來，國有企業(yè)的三項制度改革就一直處于探索和實踐中，歸納起來，可以概括為四個階段。

1978年至1993是三項制度改革的探索起步階段，1978年黨的十一屆三中全會后，國有企業(yè)從完全計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧新模式。通過下放生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷、資金運用、干部任免、職工錄用等權(quán)力，打破企業(yè)是政府機關(guān)附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制，提高國企活力。隨著經(jīng)濟體制與國企改革的逐步深化，國家在國有企業(yè)內(nèi)部推行了一系列勞動人事、經(jīng)營考核、收入分配、社會保險等制度改革舉措，如廠長負(fù)責(zé)制、勞動合同制、崗位工資制、承包制等，逐步確立了“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的改革目標(biāo)。

1993年至2013年，是三項制度改革的攻堅階段，1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革方向。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施破產(chǎn)兼并、人員分流，實現(xiàn)抓大放小。這一時期，國企冗員曾一度超過用工總量的50%，富余人員直接威脅到企業(yè)生存。2003年，國資委成立，國有企業(yè)董事會制度、干部任期制、工資總額預(yù)算管理、負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度等得到建立健全，《勞動法》出臺、社會保障體系的逐漸完善，共同推動了三項制度改革朝契約化、規(guī)范化、法治化方向積極邁進(jìn)。

2013以來，是三項制度改革深化階段，2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要深化三項制度改革。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出“一適應(yīng)兩掛鉤”，即“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”。2016年，國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》。2019年，國資委確定三項制度改革專項行動為國企改革重點內(nèi)容。

7.中央關(guān)于三項制度改革的專項文件有哪些？

中央關(guān)于三項制度改革的專項文件有兩個，一個是原國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的230號文《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》，另一個是國務(wù)院國資委2016年6月印發(fā)的102號文《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》。

兩個文件的變動是三項制度改革目標(biāo)傳承和深化的過程，是從建立用人和分配制度向建立勞動用工和收入分配管理體系轉(zhuǎn)化的過程。相比較而言，新一輪三項制度改革要求中管理人員的選聘任用更加體現(xiàn)了科學(xué)、專業(yè)的導(dǎo)向。用工制度的進(jìn)一步改革更加體現(xiàn)了效率優(yōu)先、公平公正的要求。分配制度的進(jìn)一步改革更加強化市場的作用，突出效益的影響。

8.本輪三項制度改革的背景？

國企改革過程中出現(xiàn)“老三鐵”、“新三鐵”問題疊加。“鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅”等“老三鐵”曾是國企改革的重點，而在國企三項制度改革推進(jìn)過程中，又形成了“職工能進(jìn)不能出、工資能漲不能降、干部能上不能下”的“新三鐵”：國企職工合同制變成了固定制，收入績效掛鉤變成了脫鉤，人事管理去行政化變成了級別固化。“三鐵” 問題導(dǎo)致國企機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低，高端人才流失嚴(yán)重等。亟需深化三項制度改革，建“三能”機制，破“三鐵”頑疾。

9.三項制度改革成功的關(guān)鍵？

兩個核心：領(lǐng)導(dǎo)的決心和長期的堅持是成敗的核心。三項制度改革觸碰的員工的帽子、位子和票子，會牽動諸多方面的利益和權(quán)利的重新分配，需要公司領(lǐng)導(dǎo)能夠堅定意志，不折不扣的堅決持續(xù)的將改革推行下去，不能夠退縮。

一個根基：只有設(shè)立科學(xué)合理的組織和崗位體系，才能確定具體的人員數(shù)量和能力要求，才能為人員的評聘、分流、薪酬的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

一個保障：企業(yè)需要建立起進(jìn)取、改革、以奮斗者為本的文化，形成銳意改革的文化氛圍，激發(fā)員工改革熱情和工作積極性，保障改革順利推動實施。

一個標(biāo)準(zhǔn)：所有的檢驗三項制度改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)就是國有企業(yè)的發(fā)展活力增強、增效增值暨人均效能的提升。三項制度改革的目的就是要讓企業(yè)建立起來經(jīng)營責(zé)任制，健全優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

10.三項制度改革工作順利開展的基本前提是什么？

企業(yè)是能夠自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的，成熟的市場競爭主體。即在治理層面，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁有完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。健全黨委前置程序、規(guī)范董事會建設(shè)、厘清三會一層的功能定位和權(quán)責(zé)界面、健全董事會運作與能力評價機制、健全外部董事制度、完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系。

11.三項制度改革工作應(yīng)如何開展？

國有企業(yè)三項制度改革是相互聯(lián)系、相互影響的整體，必須樹立系統(tǒng)思維，進(jìn)行整體設(shè)計，可按照“改革方案+推進(jìn)計劃+配套制度+評價體系”的框架體系，持續(xù)、系統(tǒng)地推進(jìn)三項制度改革工作。改革方案是明確三項制度改革目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、改革舉措和具體內(nèi)容；推進(jìn)計劃是制定詳細(xì)的改革任務(wù)時間表、路線圖、任務(wù)書，確保各項工作按時間節(jié)點順利完成；配套制度是用制度的形式把改革成果確立下來,實現(xiàn)改革的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；評價體系則是把評估作為持續(xù)推動改革的重要抓手，客觀診斷改革過程中存在的問題，實現(xiàn)邊評邊改、以評促改。

12.三項制度改革過程中存在哪些誤區(qū)？

（一）沒有改革“標(biāo)靶”，為改而改，完成任務(wù)。不以激發(fā)微觀主體活力、提升人力資源投入產(chǎn)出比為目標(biāo)，不斷為“下、減、出”找應(yīng)對措施。

（二）求穩(wěn)怕亂，不敢觸動現(xiàn)有利益格局，不敢冒犯既得利益群體，成為典型的“走過場、做樣子”的形式主義。

（三）改革無視企業(yè)問題和發(fā)展需求，脫離企業(yè)實際搞改革，破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，反而成為企業(yè)經(jīng)營管理的負(fù)擔(dān)。

（四）將改革視為“一錘子買賣”，缺乏有效的后評估及監(jiān)控機制，企業(yè)找不到后續(xù)發(fā)力點。

 13.三項制度改革過程中有哪些難點？

經(jīng)過四十多年的改革，國有企業(yè)已經(jīng)獲得了較充分的企業(yè)自主權(quán)，但受國資國企管理體制約束，國有企業(yè)普遍面臨著“人難出、干部難下、激勵難到位”等三大困難。

（一）企業(yè)冗員嚴(yán)重，無法正常退出。一些老國企，歷史負(fù)擔(dān)較重，員工數(shù)量遠(yuǎn)大于企業(yè)的正常需求，使得企業(yè)內(nèi)部三項制度無法深入推進(jìn)。此外，一些國企由于廠辦大集體、“僵尸”企業(yè)等問題尚未徹底解決，留下一批亟須分流安置的員工隊伍，也阻礙了三項制度改革的推進(jìn)。

（二）對企業(yè)管理人員仍保持著干部管理方式。一些國企內(nèi)部管理行政色彩濃，對各層級企業(yè)高管仍保持著以行政委任的方式進(jìn)行選拔和管理，內(nèi)部競爭上崗僅是輔助手段，社會公開招聘、人才市場選聘只是小范圍的嘗試，造成了各層級的企業(yè)高管難以按照企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選聘，更多是比照一定級別的行政官員來選拔和管理。

（三）企業(yè)內(nèi)部分配約束多，員工激勵難以到位。激勵主要依靠績效薪金，手段單一，中長期激勵機制缺失。以績效薪金加以激勵，也因工資總額控制而大大壓縮了利用空間。另外，中央為規(guī)范國企負(fù)責(zé)人薪酬待遇，實施了國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，但在一些企業(yè)卻采取了層層減薪的“一刀切”做法，觸動了市場化用人管人的基礎(chǔ)。

14.如何營造有利于三項制度改革的文化氛圍？

破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)三項制度改革、增強國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。

（一）通過開展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。

（二）對企業(yè)文化進(jìn)行客觀評估，積極弘揚其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動緊密結(jié)合。

（三）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動，增強員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)三項制度改革營造良好文化氛圍。

15.三項制度改革需要做多久？

國有企業(yè)三項制度改革是一項長期的系統(tǒng)工程，必須常抓不懈，絕不能有歇歇腳的想法。國企改革，有些是“一下子”的事，比如從企業(yè)法人改為公司法人，還有些是“一陣子”的事，比如規(guī)范員工持股，短則幾個月，長的一兩年，而三項制度改革則是伴隨國企改革全過程的“一輩子”的事，無論是國企脫困、國資監(jiān)管體制完善等，三項制度改革都貫穿其中。干部能上能下，員工能進(jìn)能出、收入能增能減，分別對應(yīng)“帽子”、“位子”、“票子”，但歸根結(jié)底都是人的問題——“人的問題，是一個根本問題”。從這個角度說，“三項制度”改革的長期性、艱巨性不言而喻。