一、基本情況

中國CJDL股份有限公司（以下簡稱“CJDL”）是經(jīng)國務院批準，由中國CJSX集團有限公司（以下簡稱“SX集團”）作為發(fā)起人設立的股份有限公司，主要從事水力發(fā)電業(yè)務，是國內(nèi)最大的電力上市公司和全球最大的水電上市公司。截至2020年6月底，CJDL擁有水電裝機82臺，總裝機容量為4549.5萬千瓦：總資產(chǎn)為3325.43億元，凈資產(chǎn)為1435.85億元，資產(chǎn)負債率為56.82%，市值超過4300億元。

作為“雙百企業(yè)”之一，CJDL堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實國家關于推進混合所有制改革的重大決策部署，在國家發(fā)展改革委、國務院國資委等有關部委的大力支持與指導下在本層級改制上市的基礎上，推動所屬CDLH“混改”、上市，依托重慶“四網(wǎng)融合”開展混合所有制改革，并納入國家第二批“混改”試點企業(yè)。2020年年4月15日，三缺水利重大貿(mào)產(chǎn)重組事項獲中國證監(jiān)會審核通過，重慶區(qū)城配售電業(yè)務實現(xiàn)整體上市，為進一步鞏固和探索國有企業(yè)混合所有制改革和電力體制改革做出了有益探索和實踐，

二、主要做法

按照中央關于“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革精神，CJDL因地施策、因業(yè)施策、因企施策，積極參與重慶區(qū)域增量配售電業(yè)務改革試點工作，堅持“產(chǎn)權多元化與完善企業(yè)法人治理相結合、引資本與轉機制相結合、市場運作與依法合規(guī)相結合”的總體原則，通過“三步走”穩(wěn)妥地實施重慶區(qū)域配售電業(yè)務混合所有制改革。

（一）把握市場機遇，打造“混改”平臺

通過“投資增量+并購存量”的發(fā)展模式，CJDL積極拓展重慶配售電業(yè)務，推動建立股權多元、主業(yè)突出的配售電業(yè)務“混改”平臺。一是通過“投資增量”，CJDL發(fā)起設立了全國增量配售電改革試點企業(yè)——CX電力（CJDL持股36%，為單一最大股東），拓展重慶兩江新區(qū)增量業(yè)務；通過“并購存量”，CJDL投資收購了WJ實業(yè)、PL能源（控股JL電力）及SX水利3家地方電網(wǎng)企業(yè)的部分股權，建立了與重慶區(qū)域4個地方電網(wǎng)的股權紐帶關系。二是推動設立“混改”平臺——CDLH，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同、主業(yè)突出的JL電力、WJ電力、CX電力等重慶地方電力企業(yè)的股東作為CDLH的戰(zhàn)略投資者，以直接出資額10.26億元撬動社會各類資本超過120億元、凈資產(chǎn)超過50億元的配售電“混改”平臺；對煤炭、鋁加工、硅業(yè)、“三產(chǎn)多經(jīng)”等非主業(yè)實施資產(chǎn)剝離，將配售電及綜合能源業(yè)務作為未來主業(yè)發(fā)展方向，聚焦做強做優(yōu)做大主業(yè)。

（二）轉換經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力

CJDL積極探索法人治理規(guī)范化、激勵約束市場化等改革措施，充分發(fā)揮中央企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢、地方國企的資源優(yōu)勢、民營企業(yè)的市場化運營優(yōu)勢，實現(xiàn)各類資本取長補短、相互促進。

一是優(yōu)治理。CDLH構建了由中央企業(yè)、地方國企及民營股東“分天下“的多元股東結構，通過公司章程明確了股東大會、董事會、經(jīng)營層的權責關系，所有股東制度不對接、管理不延伸，充分發(fā)揮董事會在的公司治理中的核心地位和重要作用，確保董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。同時，CDLH積極探索國家特殊管理股制度，SX集團作為代表國家利益的特殊股東，可以對涉及黨的方針政策，公眾利益等少數(shù)特定事項具有“一票否決權”。

二是轉機制。CDLH成立之初即建立了市場化的經(jīng)營機制，推行實施了職業(yè)經(jīng)理人制度，包括總經(jīng)理在內(nèi)的所有高管及員工均通過市場化公開選聘產(chǎn)生，企業(yè)本部超過1/4的高管和部門負責人來自央企，均與原單位解除了勞動合同，真正實現(xiàn)了員工身份轉換。同時，CDLH明確了市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受企業(yè)工資總額限制，不搞層層降薪，實行“固定工資+浮動工資”為主的薪酬制度，薪酬與公司效益掛鉤，能升能降，薪酬水平與市場接軌，考核優(yōu)、薪酬高，考核劣、薪酬低。建立市場化的運行體系，極大地調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營層的積極性，CDLH“混改”當年（2017年）凈利潤同比增長10%。

（三）推動整合上市，做強國有資本

通過SX水利實施重慶配售電業(yè)務整體上市，CJDL完成了“四網(wǎng)融合”，有效地放大了國有資本功能，提高了國有資本配置和運行效率。

一是積極向水利部、國務院國資委匯報，通過一系列舉措促使CJDL成為SX水利單一大股東，并明確了重慶配售電業(yè)務上市的方案和路徑；與重慶市相關區(qū)政府及CDLH、CX電力主要股東進行溝通，達成合作共識。

二是超常規(guī)推進重慶配售電整體上市各項工作，歷時6個月梳理整改上市待規(guī)范事項94項；加快推動國務院國資委預審核、評估備案、正式審批等審核程序，3個月內(nèi)完成所有國資審批程序；協(xié)調(diào)25家股東就估值對價達成一致意見，按期簽署交易相關協(xié)議和承諾文件，按期推出重組方案并報中國證監(jiān)會審批。

三是嚴格程序、規(guī)范操作，積極與監(jiān)管機構溝通，解決整體上市政策障礙；及時啟動重大資產(chǎn)重組反壟斷審查工作，達成資產(chǎn)交割必要條件。

三、改革成效

混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口。CJDL結合自身實際情況，大膽探索創(chuàng)新，規(guī)范務實操作，從戰(zhàn)略投資者選擇到法人治理結構設置，始終把企業(yè)長遠發(fā)展、實施制度創(chuàng)新擺在最突出的位置，通過一系列制度創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力和競爭力，放大了國有資本功能，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

（一）創(chuàng)新“混改”途徑方式，為順利實施“混改”提供有益借鑒

CJDL結合重慶配售電業(yè)務實際情況和“混改”需要，創(chuàng)新采用“新設混合所有制平臺”的方式實施“混改”，“混改”平臺自設立之初就聚合了參與主體各自的優(yōu)勢；通過初始的制度設計，規(guī)避了原有行政化管控、散亂式管理和運營的弊端，創(chuàng)造出較高發(fā)展起點、高效市場化基因、規(guī)范管理的有利條件，有助于加快實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，推進混合所有制改革邁出實質性步伐。

（二）優(yōu)化制度設計，為“混改”企業(yè)管控進行有益探索

“混改”的關鍵在于通過“混改”為企業(yè)轉“制”，CDLH真正把董事會職權落到了實處，并逐步建立了市場化的經(jīng)營管理制度，提高了運營管理及決策效率。CJDL作為股東，對SX水利“放權”的同時，也做到了有所為、有所不為：通過制度安排明確了“管什么、放什么”的問題，重點關注抓好黨建和安全生產(chǎn)的主體責任，而涉及企業(yè)經(jīng)營管理的事項，主要交由CDLH相關治理主體決策。同時，通過設置國有股東“一票否決權”，CDLH在促進國有資本與非國有資本融合的同時，又把國有資本追求的公共性政策目標與非國有資本追求的盈利最大化的市場化目標相兼容。

（三）以“混改”促“電改”，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力

實施“混改”后，CJDL改變了過去地方電網(wǎng)規(guī)模小、孤立分散、電力保障能力弱的“小、散、弱”局面，構建了一張有一定規(guī)模和市場競爭力的配售電網(wǎng)絡，在提高供電安全可靠性和能源保障能力的基礎上，實現(xiàn)了“降電價、降投資成本、降運維成本，服務提升”的“三降一升”電改目標，地方政府招商引資環(huán)境得到進一步優(yōu)化，為重慶地方經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代庫區(qū)建設注入了新動能，逐步形成了企業(yè)發(fā)展與SX庫區(qū)經(jīng)濟“互惠共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。