公司治理是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流的基石，建立現(xiàn)代化的國(guó)企治理體系是國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中重點(diǎn)提出的要求。黨的十九屆四中全會(huì)也對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本進(jìn)一步指明了方向。

在國(guó)企改革的背景下，單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)有企業(yè)，股權(quán)構(gòu)成已經(jīng)隨著混合所有制改革變得更加復(fù)雜化。在這種背景之下，建立現(xiàn)代化的國(guó)有企業(yè)公司治理體系，保護(hù)國(guó)有資本的保值增值，激發(fā)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)活力，就顯得更為重要。

在這一背景之下，多家央企已經(jīng)著手啟動(dòng)了公司治理現(xiàn)代化的改革工作，從黨委會(huì)進(jìn)章程、建立強(qiáng)勢(shì)董事會(huì)、促進(jìn)四會(huì)一層權(quán)力清單建設(shè)等方面取得了較大的進(jìn)展。但是如何具體評(píng)價(jià)某個(gè)國(guó)企公司治理現(xiàn)代化程度，公司治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)模型如何建設(shè)，是很多國(guó)企治理工作的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。只有建立了“公司治理體系現(xiàn)代化”的模型指標(biāo)體系，才能照方抓藥進(jìn)行對(duì)比分析，以此來(lái)不斷完善自己的公司治理體系建設(shè)工作。

中天華溥管理咨詢集團(tuán)在國(guó)企改革咨詢以及國(guó)企治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)公司治理一百問(wèn)》、《國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理五十問(wèn)》以及國(guó)企治理的系列文章。在此基礎(chǔ)上，中天華溥管理咨詢集團(tuán)又根據(jù)自身的案例，設(shè)計(jì)了國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，整體評(píng)價(jià)體系包括了“評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)權(quán)重”三個(gè)維度，現(xiàn)將整體評(píng)價(jià)體系建設(shè)情況以及相關(guān)內(nèi)容介紹如下。

一、國(guó)企治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系三層維度

公司治理是一個(gè)比較成熟的法律課題，在西方商法中依據(jù)《公司法》對(duì)公司治理已經(jīng)提出比較成熟的理論。由于中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程開始的較晚、法治化建設(shè)較為落后，企業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，國(guó)內(nèi)對(duì)于公司治理行為的法律約束也一直處于建設(shè)過(guò)程中。特別是在本輪國(guó)企改革過(guò)程中，關(guān)于國(guó)企治理體系又出現(xiàn)了一些新的要求與新的變化，也對(duì)新型國(guó)企治理現(xiàn)代化提出了新的課題。

中天華溥在研究大型國(guó)企新型治理體系的案例中，總結(jié)提煉出國(guó)企治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系三層評(píng)價(jià)維度。

第一層評(píng)價(jià)維度：治理結(jié)構(gòu)

在中天華溥的治理體系框架中，治理結(jié)構(gòu)定義為治理體系所包含的所有組織體系。主要包括的內(nèi)容為：股權(quán)結(jié)構(gòu)是否合理，國(guó)企的四會(huì)一層是否建立，董事會(huì)結(jié)構(gòu)是夠科學(xué)，黨委會(huì)是否實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建，經(jīng)理層是否實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選聘等五個(gè)部分。

第二層評(píng)價(jià)維度：治理規(guī)則

在中天華溥的治理體系框架中，治理規(guī)則定義為治理體系中的權(quán)限劃分是否清晰，制度建設(shè)是否完善。主要包括的內(nèi)容為：是否建立了三個(gè)授權(quán)清單，是否針對(duì)國(guó)企新型治理要求修改了章程，是否制定了四會(huì)一層的權(quán)責(zé)界面，是否建立了四會(huì)一層的議事規(guī)則，是否從董事會(huì)層面建立了公司的基本制度。

第三層評(píng)價(jià)維度：治理運(yùn)作

在中天華溥的治理體系框架中，治理運(yùn)作定義為各個(gè)治理主體是否按照治理規(guī)則要求積極發(fā)揮治理功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)企現(xiàn)代化治理的目標(biāo)。主要包括內(nèi)容為：是否按照治理規(guī)則要求按時(shí)召開會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要以及督辦事項(xiàng)落實(shí)情況，三個(gè)治理功能主體決策過(guò)程合規(guī)情況，不合規(guī)情況整改落實(shí)情況，管理制度落實(shí)情況等五個(gè)部分。

二、國(guó)企治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系指標(biāo)分析

在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化治理體系中，治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則與治理運(yùn)作固然是代表了治理體系的現(xiàn)代化與科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)，在其中的每個(gè)評(píng)價(jià)維度上，中天華溥管理咨詢集團(tuán)在研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了指標(biāo)的賦能，通過(guò)確認(rèn)每個(gè)維度所包含的指標(biāo)以及權(quán)重，可以對(duì)治理結(jié)構(gòu)做出更為科學(xué)化、定量化的評(píng)價(jià)。

1、治理結(jié)構(gòu)的完備性

2、治理規(guī)則的完備性

3、治理運(yùn)作的合規(guī)性

三、國(guó)企治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，這種動(dòng)態(tài)變化首先表現(xiàn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化。在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)建設(shè)初始階段，治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則是一般國(guó)企治理體系建設(shè)的重點(diǎn)，因此在這兩個(gè)方面的評(píng)估權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)增加。隨著治理體系建設(shè)的不斷深入完善，治理結(jié)構(gòu)與治理規(guī)則基本建設(shè)完畢，此時(shí)治理運(yùn)作的合規(guī)性就將逐步成為治理體系評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。這一過(guò)程是逐步推進(jìn)的，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間階段標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該隨著一個(gè)地區(qū)（省市）和一個(gè)企業(yè)（集團(tuán)內(nèi)部）的治理建設(shè)情況而適時(shí)調(diào)整。

國(guó)企治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的第二個(gè)動(dòng)態(tài)變化是評(píng)價(jià)重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化。隨著國(guó)企治理結(jié)構(gòu)與治理規(guī)則的逐步完善，制度化建設(shè)的合規(guī)性就已經(jīng)基本完成，此時(shí)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向執(zhí)行方面的合規(guī)性。此時(shí)的評(píng)價(jià)手段應(yīng)該利用穿行測(cè)試的方法，從治理過(guò)程中制度遵守情況入手，發(fā)現(xiàn)在治理運(yùn)作中不符合治理規(guī)則與制度建設(shè)的要求，并提出整改措施，監(jiān)督整改結(jié)果。因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提出問(wèn)題—改正問(wèn)題成為此階段的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。