7、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的主要問題

一、企業(yè)規(guī)模不同，出現(xiàn)經(jīng)營差異化，中小企業(yè)利潤明顯下降，市場(chǎng)空間被擠壓，部分企業(yè)經(jīng)營困難

從統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果看，2021年，在行業(yè)營業(yè)收入、環(huán)保業(yè)務(wù)收入和營業(yè)利潤不斷提升的同時(shí)，小微企業(yè)三項(xiàng)經(jīng)營狀況均有所下降。一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)、疫情、災(zāi)害等因素的影響下，中小企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損；另一方面，大型國有企業(yè)和地方環(huán)保集團(tuán)進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，在改善生態(tài)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也占據(jù)了中小企業(yè)的市場(chǎng)空間，行業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化。但不同產(chǎn)業(yè)分工、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)融合共生、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展模式尚未形成，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)經(jīng)營困難情況凸顯,不同規(guī)模企業(yè)經(jīng)營分化加劇。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在廣度和深度上都與新時(shí)代污染減排和生態(tài)文明建設(shè)的要求不匹配

從廣度上看，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在綠色低碳、生態(tài)修復(fù)、新污染物治理等方面仍處于發(fā)展初期，尚未形成污染減排全覆蓋。目前，重建設(shè)、輕運(yùn)營、重城市、輕農(nóng)村、重單一處理、輕系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、重末端處理、輕污染、減碳協(xié)同的現(xiàn)象普遍存在。系統(tǒng)的多污染物、多因素、全過程一體化治理和系統(tǒng)的、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的服務(wù)供給能力有待提高。在深度上，服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)自身綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備不足，與新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的融合發(fā)展不足。中低端產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。

三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化不足

環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于政策驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)階段,技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力仍有不足,原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力偏低。環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)前部分環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)裝備與國際先進(jìn)水平相比仍有一定的差距,核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝、材料、零部件受制于人的情況仍然存在。高?；蚴菍I(yè)的研究院所仍然是貢獻(xiàn)我國環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力的主要力量,但研究單位與生產(chǎn)單位之間并不匹配,轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同程度不足,研發(fā)與轉(zhuǎn)化之間的脫節(jié)問題突出,自主研發(fā)技術(shù)大多處于小試或中試階段,使得環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新技術(shù)難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)品,最終能夠在環(huán)境治理中得到廣泛應(yīng)用的原創(chuàng)技術(shù)相對(duì)較少。

四、環(huán)保項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不完善，過度依賴政府投資，環(huán)境治理需求難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

生態(tài)環(huán)保投資創(chuàng)造的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值流向房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，資金投入和經(jīng)濟(jì)效益是“兩張紙”，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)化到生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的模式尚未形成，收入不足導(dǎo)致社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)不愿參與;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待完善。生態(tài)環(huán)境治理投資主要來自各級(jí)財(cái)政預(yù)算、地方債券和社會(huì)資本。

五、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，市場(chǎng)環(huán)境有待改善

行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)小而分散的問題依然突出。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，低價(jià)投標(biāo)現(xiàn)象仍普遍存在，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制機(jī)制不完善。市場(chǎng)拖欠問題嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)經(jīng)營影響較大，可能影響生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的鞏固。

8、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及展望

一、碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)發(fā)布，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)開展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓寬

2021年3月，國家發(fā)改委明確了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。10月24日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》作為“1+N”體系的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,我國真正邁入低碳發(fā)展時(shí)代。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),將以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為核心任務(wù),通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型解決碳排放問題,而能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又直接影響整個(gè)生產(chǎn)過程低碳轉(zhuǎn)型。在鋼鐵有色行業(yè)的節(jié)能減碳、資源能源的循環(huán)再利用等領(lǐng)域,建設(shè)材料、生產(chǎn)過程以及排放管控等方面,環(huán)保企業(yè)均是實(shí)實(shí)在在的參與方,有著技術(shù)和能力為需要碳減排的企業(yè)找到更優(yōu)質(zhì)的解決方案。在“雙碳”目標(biāo)已然明確,路徑已確立的情況下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪的重要窗口期到來,更多的新機(jī)遇和應(yīng)用場(chǎng)景等待環(huán)保企業(yè)探索。2021年,國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》出臺(tái),其中提到要實(shí)施綠色化改造,建設(shè)綠色制造體系,大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),建立資源綜合利用基地,推行清潔生產(chǎn),壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。隨著“雙碳”和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境所涵蓋的領(lǐng)域內(nèi)容也在不斷的擴(kuò)寬,“十四五”期間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將更大范圍的與能源、材料、制造行業(yè)相融合,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保設(shè)施低碳運(yùn)行、非化石能源發(fā)展等方面迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。

二、從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”，細(xì)分領(lǐng)域及農(nóng)村污染治理更受關(guān)注

從“十三五”到“十四五”期間，污染防治所觸及的矛盾問題更深、更廣、要求更高。2021年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分受到了更高的關(guān)注，三名環(huán)保督察的發(fā)展也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分的工作提出了更高的要求。在污水處理方面,2021年6月10日,國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期的污水處理工作做了詳細(xì)的布置和安排。其中,針對(duì)四大短板之一的污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后問題,在2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記專門作出批示,要求“十四五”期間,必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。隨后,國家密集出臺(tái)了多項(xiàng)地下管網(wǎng)、水利工程建設(shè)相關(guān)政策。預(yù)計(jì)“十四五”期間,我國將新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。在大氣污染防治方面,國家2021年開始更加重視揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)相關(guān)的治理問題,揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理將持續(xù)推進(jìn),2021年8月4日《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》(環(huán)大氣(2021)65號(hào))印發(fā),提出了揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題排查整治工作的具體要求,針對(duì)VOCs治理的相關(guān)指標(biāo)也紛紛出現(xiàn)在了各省市的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中。

三、生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理、綜合治理需求增多，一體化環(huán)境服務(wù)將成為主要方向

隨著環(huán)境保護(hù)理念逐漸成為全球共識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位發(fā)生了根本性變化，良好的生態(tài)環(huán)境已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分和構(gòu)建區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。2021年，中國將繼續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略性生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山、水、林、田、土協(xié)調(diào)管理需求，區(qū)域布局成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2021年1月,《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》提出近期到2025年,長三角的PM2.5平均濃度總體達(dá)標(biāo),長江、淮河、錢塘江等干流水質(zhì)優(yōu)良,跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,單位GDP能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降。當(dāng)下,環(huán)保市場(chǎng)呈現(xiàn)從零散轉(zhuǎn)向區(qū)域整合,從單體項(xiàng)目轉(zhuǎn)向環(huán)境綜合治理的發(fā)展趨勢(shì),這也呼喚著擁有多元業(yè)務(wù)布局和綜合項(xiàng)目運(yùn)營能力的企業(yè),更多的區(qū)域性、流域性、全國性的綜合環(huán)保集團(tuán)將順勢(shì)而生。

四、環(huán)保督察常態(tài)化開展，環(huán)境管理機(jī)制不斷完善，推動(dòng)了市場(chǎng)需求的快速釋放，也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了更高要求

中央生態(tài)環(huán)保督察是黨的十八大以來生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革措施。2021年，中央生態(tài)環(huán)保督察分三批對(duì)17個(gè)省(自治區(qū))開展例行督察，曝光典型案例八十余個(gè)。2021年的環(huán)保督察相比以往力度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)更加突出，部委的協(xié)同性也進(jìn)一步加強(qiáng)。涉及國家生態(tài)戰(zhàn)略的大江大河成為督察重點(diǎn)。其中破壞長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為包括尾礦庫廢水直排長江，超標(biāo)污水排江，違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解，長江沿岸違規(guī)建設(shè)化工項(xiàng)目等行為遭到嚴(yán)厲懲處。常態(tài)化開展的督查工作，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了更高要求，推動(dòng)了市場(chǎng)需求的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，環(huán)保熱線舉報(bào)平臺(tái)中噪聲投訴長期居高不下，位居各污染要素的第2位，僅次于大氣污染。為了滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需要，新修訂的《噪聲污染防治法》于2021年11月24日發(fā)布，對(duì)我國噪聲污染防治工作提出多項(xiàng)新要求，將帶動(dòng)全國的噪聲與振動(dòng)控制行業(yè)的一撥新浪潮。

五、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)巨頭跨界進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展帶來新氣象

2021年，通信巨頭紛紛進(jìn)入環(huán)保行業(yè)。2021年1月14日，中國電信與三峽集團(tuán)在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同探索智慧電廠、智慧水務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。2021年2月9日，中國電信股份有限公司義烏分公司與義烏水務(wù)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在智慧水務(wù)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。這樣的產(chǎn)業(yè)整合將繼續(xù)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)。一方面，受經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，各行業(yè)都在尋找第二個(gè)增長曲線，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)持續(xù)樂觀;另一方面，對(duì)于眾多科技巨頭來說，過去幾年的快速發(fā)展讓科技企業(yè)積累了豐富的數(shù)字化、智能化經(jīng)驗(yàn)和人才，環(huán)保行業(yè)整體智能化水平與互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)相比仍處于較低的狀態(tài)，技術(shù)壁壘也不如芯片、醫(yī)藥等行業(yè)高。未來，互聯(lián)網(wǎng)和通信公司將繼續(xù)考驗(yàn)環(huán)保行業(yè)。

六、“專精特新”科技型企業(yè)迎來政策扶持，或?qū)@得更多發(fā)展機(jī)會(huì)

2021年，“專精特新”型企業(yè)增長勢(shì)頭迅猛，不少企業(yè)主動(dòng)以科技為核心發(fā)展，鞏固公司業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2021年1月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財(cái)建〔2021〕2號(hào))，啟動(dòng)中央財(cái)政支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，加快提升中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、專一化、創(chuàng)新水平。“十四五”期間，中央財(cái)政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金100多億元，分三批(每批不超過三年)重點(diǎn)扶持1000家以上國家級(jí)專、特類“小巨人”企業(yè)發(fā)展。截至2021年底，在工信部已認(rèn)定并發(fā)布的3批4000多家專業(yè)化專項(xiàng)“小巨人”企業(yè)中，多家環(huán)保企業(yè)成功入圍，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上的生力軍。