隨著國家法制化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，高等院校作為一級組織必會(huì)將制度建設(shè)作為推進(jìn)“依法治校”的重要手段。從近年來出臺的相關(guān)政策文件來看，其中有相當(dāng)?shù)膬?nèi)容都以“加強(qiáng)高校制度建設(shè)”、“依法治校”緊密相關(guān)聯(lián)。

一、近年有關(guān)高校制度建設(shè)的相關(guān)政策文件

1、2018年8月8日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（教研〔2018〕5號）的通知，其中的主要內(nèi)容提出“以制度建設(shè)保障高校整體提升。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)大學(xué)章程，規(guī)范高校內(nèi)部治理體系，推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化依法治校”。

2、2017年4月6日，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），其中主要內(nèi)容包括：“高校要堅(jiān)持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法依章程行使自主權(quán)，強(qiáng)化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。完善政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)自我約束和管理，抓緊修訂完善校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，使制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”以及“高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備”。

3、2019年，北京市、河北省、甘肅省等多個(gè)省市相繼發(fā)布《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，其主要內(nèi)容為“制定年度發(fā)文計(jì)劃，完善文件審核機(jī)制，對發(fā)文必要性、合法合規(guī)性等嚴(yán)格審核，從源頭上減少發(fā)文數(shù)量”。

二、“依法治校”及“高校制度建設(shè)”相關(guān)政策解讀

在以上相關(guān)政策文件中，均對應(yīng)著高校依法治理及制度建設(shè)的具體要求，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、制度是依法治校的主要手段。

2、章程是高校制度建設(shè)的頂層依據(jù)。

3、高校制度建設(shè)要“層次清晰、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致”。

4、加強(qiáng)高校制度建設(shè)的計(jì)劃管理，完善制度審核審批機(jī)制，杜絕制度的繁冗。

三、高校制度建設(shè)目前存在的主要問題

從中天華溥管理咨詢集團(tuán)在高校制度建設(shè)領(lǐng)域的主要案例來看，高校制度建設(shè)與管理往往存在著以下幾個(gè)問題：

1、制度建設(shè)的組織計(jì)劃性

高校制度建設(shè)的歸口管理部門一般為黨校辦，由于黨校辦管理的事情比較多、比較瑣碎，經(jīng)常被兩辦的一些臨時(shí)性、重大的事務(wù)所牽絆。而制度建設(shè)與管理本身又屬于一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工作，需要持續(xù)的關(guān)注以及較高的管理水平。這就使黨校辦難以集中精力開展有計(jì)劃的制度管理工作。

在這一管理組織的背景之下，高校制度管理計(jì)劃性不強(qiáng)，制度建設(shè)大多屬于臨時(shí)性的查漏補(bǔ)缺，同時(shí)制度歸口管理部門對于制度的“廢改立”工作并無法做到全校統(tǒng)籌，基本都是依賴于制度主管部門的意見或者某位校領(lǐng)導(dǎo)的意見，難以做到制度體系的科學(xué)性、合理性，制度建設(shè)的計(jì)劃性、全局性。

2、制度運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

高校作為知識分子云集的組織機(jī)構(gòu)，其天性對管理就具有天然的排斥性，因此部分教職員工會(huì)從內(nèi)心對抗制度化管理，認(rèn)為制度壓抑了知識分子的創(chuàng)造性。如果再加上制度建設(shè)本身的不科學(xué)、不合理、不符合高校運(yùn)行的要求，必然會(huì)進(jìn)一步帶來制度執(zhí)行效果不佳的問題。

更為重要的是，高校的制度落地執(zhí)行與很多企業(yè)化組織相類似，就是缺乏有效的制度落地執(zhí)行的手段。制度制定頒布后，教職員工到底有沒有執(zhí)行、執(zhí)行的情況如何，都缺乏有效的監(jiān)督手段，對違反制度的行為也缺乏有效的糾正措施，制度執(zhí)行嚴(yán)肅性的問題更加難以保障。

3、制度建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃性

由于制度建設(shè)的組織管理問題，很多高校由于缺乏有效的工具與手段，難以對全校的制度體系建設(shè)進(jìn)行有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，高校制度數(shù)量多、重復(fù)性高、制度空白與制度交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至部分制度建設(shè)游離于學(xué)校制度管理部門的監(jiān)管之外，形成了法外之法，這都在很大程度上影響了高校依法治校的政策要求。

精簡制度數(shù)量已經(jīng)在部分政策文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以規(guī)避制度的冗余，但是從另一方面來看，由于大多數(shù)高校都存在“學(xué)校—院系”兩層組織管理體系，一些院系（或者專業(yè)處室）都會(huì)自己建設(shè)一些本部門（本單位）制度，這些制度未經(jīng)過制度歸口管理部門的有效審核審批，均是自行建設(shè)的制度。

這些自行建設(shè)的制度有的施行于部門內(nèi)部，還有些制度的管理范圍已經(jīng)溢出了本部門的管理領(lǐng)域，要求其他部門也同樣遵守。這就明顯違背了高校制度建設(shè)的統(tǒng)一性原則，在沒有經(jīng)過合法審批的情況下，院系（專業(yè)處室）的制度作為一項(xiàng)內(nèi)部法律文件，是不應(yīng)該發(fā)揮效力的。

但是，這種制度建設(shè)的二維管理現(xiàn)象，明顯的存在于很多的高校制度管理工作中，并且已經(jīng)形成了很大的不良影響。

4、制度內(nèi)容更新的及時(shí)性問題

制度本身是學(xué)校內(nèi)部的法律文件，但是他建設(shè)的基礎(chǔ)是外部法律文件以及內(nèi)部管理工作相結(jié)合的產(chǎn)物。只要外部相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生了變化，那么就應(yīng)該對相應(yīng)的內(nèi)部制度進(jìn)行修正完善，內(nèi)部制度不能與外部的法律法規(guī)、政策規(guī)章發(fā)生沖突，這是第一個(gè)基本原則。

同理，當(dāng)高校內(nèi)部的管理理念、管理流程、機(jī)構(gòu)崗位發(fā)生調(diào)整變化時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)對涉及到的制度進(jìn)行調(diào)整完善，以實(shí)現(xiàn)“組織—崗位—職責(zé)—權(quán)限—流程—制度”相統(tǒng)一的原則，這樣才不會(huì)在制度執(zhí)行時(shí)發(fā)生理解上的偏差。

但是令人遺憾的是，很多高校限于時(shí)間精力與專業(yè)能力，并不能對學(xué)校制度進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整優(yōu)化與完善。內(nèi)部缺乏一個(gè)部門隨時(shí)跟蹤內(nèi)外情況發(fā)生的變化，以便及時(shí)督促制度主管部門對所分管的制度進(jìn)行優(yōu)化完善，久而久之的問題積累，就造成了制度本身并不符合高校管理的要求。

四、小結(jié)

作為一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)、非經(jīng)濟(jì)組織，作為事業(yè)單位的高等院校的制度體系建設(shè)起步較晚，雖然一直以來高校從來都不缺少制度，但是從制度的計(jì)劃性、體系性、符合性、落地性角度出發(fā)來開展制度管理的，在很多高校缺乏較好的組織基礎(chǔ)，由此也帶來高校制度體系建設(shè)工作相對于企業(yè)組織的滯后。這也是教育部等主管機(jī)構(gòu)在近年來不斷提出強(qiáng)化高校制度建設(shè)的具體背景。

至于如何解決高校制度建設(shè)中存在的問題，建設(shè)一個(gè)符合政策要求的高校制度體系，我們在后續(xù)的一些專業(yè)文章中也會(huì)陸續(xù)闡述，以供大家參考。