制度體系建設(shè)包含四個(gè)重要模塊：制度框架體系建設(shè)、制度內(nèi)容體系建設(shè)、制度落地執(zhí)行體系建設(shè)與制度管理體系建設(shè)。其中的制度內(nèi)容體系建設(shè)也就是單體制度的編制或者審核優(yōu)化，通過制度內(nèi)容體系建設(shè)，來判斷制度到底寫的好不好、質(zhì)量高低與否、是否與實(shí)際工作相符，是否能夠指導(dǎo)員工的具體工作。

單體制度的審核與優(yōu)化是一件比較復(fù)雜與瑣碎的工作，很多制度管理者都難以摸到具體的竅門，同時(shí)也在制度文本編制完成后，或者對(duì)原有制度進(jìn)行文本審核時(shí)，難以達(dá)到單體制度優(yōu)化的效果。

在這里，我們通過多年制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出單體制度評(píng)審的“七步成詩法”，以給制度管理者提供部分的借鑒作用。

第一步：審合法

所謂審合法就是制度的合法性審核，制度是企業(yè)內(nèi)部的法律，但是企業(yè)內(nèi)部法律不能違反企業(yè)外部的法律，也就是國家的法律法規(guī)。在這個(gè)因素下，很多制度在編寫時(shí)，都會(huì)在最開始的部分提出依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《勞動(dòng)法》等等法律依據(jù)。這是企業(yè)制度建設(shè)的最基本依據(jù)，違反了法律規(guī)定的制度肯定就是無效制度。

因此，制度審核的第一步就是合法性審核，我們要求把與該制度相關(guān)的法律法規(guī)找出來，一條一條的對(duì)照，把其中不符合法律法規(guī)的條款標(biāo)注出來，并進(jìn)一步修改成符合法律規(guī)定的條款。這就是所謂的“合法性審核”。

第二步：審合規(guī)

審合法包括了國家法律與地方性法規(guī)的符合性審核，針對(duì)的都是法律層面，而審合規(guī)是審核制度內(nèi)容是否符合行業(yè)規(guī)章。每個(gè)企業(yè)都對(duì)應(yīng)一個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)定，這些行業(yè)規(guī)定的法律效力弱于國家法律與地方性法規(guī)。

在審合法的步驟完成后，可以開始審核制度內(nèi)容是否有條款與行業(yè)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。凡是出現(xiàn)這種不符合行業(yè)規(guī)章的偏差，就應(yīng)該進(jìn)行修正。需要注意的是，無論是法律法規(guī)還是行業(yè)規(guī)章亦或是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每過一定時(shí)期都會(huì)進(jìn)行部分的修訂，企業(yè)的制度內(nèi)容也應(yīng)該根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)的修訂，而做出及時(shí)的對(duì)應(yīng)性修訂。

第三步：審合章

審合章在我們的理論體系中是審公司的制度是否符合公司的章程的意思，其實(shí)審合章的概念比較廣泛，雖然我們說制度要符合公司章程，但是更廣泛的概念是公司制度要符合公司的治理要求、文化要求。無論是公司的治理體系還是公司的文化體系，都會(huì)對(duì)制度內(nèi)容產(chǎn)生比較直接的影響。如果章程、文化這樣說，而制度本身又要求員工那樣做，那么制度本身就存在問題。

審合章的工作比較抽象，一般審核人員很難將具體的制度內(nèi)容與公司比較宏觀的章程對(duì)應(yīng)起來，如果需要審核的比較精準(zhǔn)，還是要針對(duì)公司的治理要求進(jìn)行審核才能符合實(shí)際。而文化符合性也是如此，只有將文化的核心精神不斷分解到子文化體系中，進(jìn)而通過文化子體系對(duì)制度體系提出要求之后，才能真正的實(shí)現(xiàn)審合章的要求。

第四步：審合責(zé)

審合責(zé)是審核制度內(nèi)容是否與公司的權(quán)責(zé)體系相對(duì)應(yīng)。公司的權(quán)責(zé)體系包含了部門職責(zé)、崗位職責(zé)、核決權(quán)限、授權(quán)表等等表現(xiàn)形式，我們這里審核的就是公司制度里面的相關(guān)內(nèi)容是否與權(quán)責(zé)的體系保持一致，兩者之間是不是存在沖突。如果存在沖突，肯定要對(duì)其中的一項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整修正，以保持兩者的一致性。

每個(gè)單體制度中都會(huì)有一個(gè)章節(jié)叫“職責(zé)劃分”，這里面就是針對(duì)本制度規(guī)范內(nèi)容中涉及到的部門與職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)說明，也就是說，將權(quán)責(zé)體系中涉及到本制度內(nèi)容的部分摘出來，單獨(dú)成章成節(jié)，以此來明確每個(gè)制度規(guī)范業(yè)務(wù)時(shí)所涉及到的權(quán)責(zé)劃分。

第五步：審合流

審合流聽起來比較別扭，但是我們也暫時(shí)沒有辦法找出更為貼切、更為順耳的稱呼方式了。審合流也就是制度中的相關(guān)規(guī)定與相關(guān)對(duì)應(yīng)流程中的規(guī)定要保持一致。如果對(duì)于同一件事情，制度說按照這個(gè)規(guī)矩、流程說按那個(gè)順序，兩者之間的矛盾比較不可調(diào)和，那只能說明我們的管理體系出了問題，必須要對(duì)其中一個(gè)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，以保持兩者的一致性。

比如一個(gè)企業(yè)中有“招聘管理流程”，同時(shí)還有一個(gè)“招聘管理制度”，如果流程中規(guī)定發(fā)布招聘信息是人力資源部的職責(zé)，而制度中規(guī)定發(fā)布招聘信息是用人部門的職責(zé)，那么這種沖突是一定要避免的，否則會(huì)使員工在具體工作中無所適從，不知道到底要按照哪個(gè)規(guī)矩開展工作。

第六步：審合理

審合理，我們的用詞越來越不像話、越來越不貼切，只能用更直白的話語體系來解釋了。審合理的意思就是我們的制度描述是不是真實(shí)的表達(dá)了我們的員工在開展某項(xiàng)具體工作中的實(shí)際工作方法與步驟，也就是說員工做的就是制度中說的，制度中說的也就是員工實(shí)際做的。不能制度寫一套、員工做一套，這樣的制度不做也罷，還不如讓員工按照自己的習(xí)慣來呢。

審合理更深層次的含義就是要找出提升員工工作效率、工作合理性的具體做法與標(biāo)準(zhǔn)，要利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)桿榜樣、先進(jìn)做法的方式，將這些標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到制度中去，并利用制度固化下來。而讓員工按照制度要求去執(zhí)行作業(yè)，也就是強(qiáng)迫員工改變自己的習(xí)慣性行為模式，按照標(biāo)準(zhǔn)化程序去做事情，這樣才可以提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)，這也是我們建設(shè)制度的初衷。

審合理的工作是制度建設(shè)的最有意義的事情，這需要管理部門與業(yè)務(wù)部門不斷的去優(yōu)化自己的工作程序、工作步驟與工作要求，不斷改進(jìn)工作中存在的BUG，然后通過制度固化下來，才能不斷的提高企業(yè)的管理水平。這項(xiàng)工作既是最難的、也是最長久的一項(xiàng)工作。

第七步：審合轍

審合轍也是我們沒有其他的合適的語言來表達(dá)這么復(fù)雜的最后一個(gè)步驟了，審合轍的意思其實(shí)也就是審核制度的外在形式了，比如說制度的格式是不是符合制度編寫的要求、每個(gè)制度的顆粒度是不是差不多，是不是有的制度很長，有的制度很短的情況。另外制度的用詞用語是否準(zhǔn)確，文字表述是不是存在理解歧義的地方等等。也就是說，我們把審核制度的格式、語言理解為制度自身的“合轍押韻”了。

需要說明的是，作為企業(yè)內(nèi)部法律的規(guī)章制度其實(shí)也不是每個(gè)企業(yè)想怎么來就怎么來的，必須要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來書寫，這在國有企業(yè)的規(guī)章制度編寫中表現(xiàn)的更為明顯。一般從格式章節(jié)來看，我們講究的是“章、節(jié)、條、款、目”的順序，這個(gè)順序不能亂，亂了就看不出語言的層次來，很多的邏輯關(guān)系也會(huì)混亂。

制度編寫的用語要盡量使用專業(yè)的詞匯，不能用大白話來代替，但是連接這些專業(yè)術(shù)語的詞句又應(yīng)該比較容易理解，適宜人的閱讀。規(guī)章制度就是企業(yè)內(nèi)部法律，法律是所有文件中最嚴(yán)謹(jǐn)也是最枯燥的，但是沒辦法，只有這樣，才能在對(duì)制度理解時(shí)不至于產(chǎn)生歧義。

我們用“七步成詩法”簡(jiǎn)單描述了一下單體制度審核中的各項(xiàng)要義，通過這種比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍朔绞?，基本可以保證一個(gè)規(guī)章制度的文本不會(huì)出現(xiàn)大的問題，也基本能夠保證制度能夠真正的指導(dǎo)企業(yè)的具體工作。