隨著國家法制化的進程，企業(yè)內(nèi)部法制化建設(shè)的進展也在加快進度，近年來中天華溥管理咨詢接到很多企業(yè)的制度體系建設(shè)需求，目的是為了通過企業(yè)制度化建設(shè)提高企業(yè)的法制化管理水平。這其中不但包括了傳統(tǒng)重視制度建設(shè)的國有企業(yè)，還包括了上市公司與擬上市企業(yè)，一些沒有上市計劃的中小型民營企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)也加入了制度體系建設(shè)的群體中。

在企業(yè)開展制度化建設(shè)的同時，對制度體系可行性的評價與審核工作也越來越提到企業(yè)制度管理的日程中。制度體系并不是一成不變的，他應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化不斷地進行更新?lián)Q代，確保制度體系滿足于企業(yè)的現(xiàn)實需求，跟上時代的發(fā)展。

一年開展一次制度體系的評價工作，是很多企業(yè)面臨的最迫切需求，這種需求是在企業(yè)制度化管理的要求以及制度體系動態(tài)發(fā)展變化兩者之間產(chǎn)生的。那么制度體系動態(tài)發(fā)展的主要因素我們歸結(jié)為以下幾個方面：

一、外部環(huán)境因素

企業(yè)制度是企業(yè)內(nèi)部的法律，是國家法律政策在企業(yè)內(nèi)部的延伸，在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮強制性作用。因此制度化管理的一個重要要求就是內(nèi)部制度不能違反外部政策與法律，同時也要依據(jù)外部法律政策的變化對制度進行修正和完善，以保持內(nèi)部制度與外部法律的一致性。

1、法律法規(guī)因素

從國家的外部政策法律來看，國家法制化建設(shè)的進程是處于一個不斷完善的過程，新的法律建設(shè)與原有法律的修訂都成為影響企業(yè)制度修訂的必要因素。比如近年來新的《勞動法》、新的《公司法》以及《民法典》的相繼頒布實施，都對企業(yè)內(nèi)部的制度提出了修訂的要求。

2、外部規(guī)章因素

除了國家頒布實施的正式法律以外，相關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)規(guī)章以及地方性法規(guī)也影響著企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)。雖然這些部門規(guī)章以及地方性法規(guī)的效力無法與國家法律相比，但是在行業(yè)內(nèi)開展經(jīng)營的企業(yè)、在一個地區(qū)開展經(jīng)營的企業(yè)，都要受這些行業(yè)規(guī)章以及地方性法規(guī)的影響，比如財政部、證監(jiān)會等五部委發(fā)布的關(guān)于國有企業(yè)、上市公司的《企業(yè)內(nèi)部控制指引》等，還比如很多地方的安全管理要求的差異化、人事勞動政策的差異化（比如每個省市的最低工資都不盡相同）等。

3、外部政策因素

除了法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)章之外，對于在我國開展經(jīng)濟活動的企業(yè)來說，還需要特別關(guān)注外部政策的變化，雖然這些外部政策對一部分民營企業(yè)并不具備強制性，但是如果需要抓住國家在某一階段的政策重點、搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的列車，這就是必須要關(guān)注的問題。

外部政策包括了國家五年發(fā)展規(guī)劃、還包括各行各業(yè)的中長期、五年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，至于各地方、各部門在不同時間段發(fā)布的形形色色的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，都是需要我們關(guān)注的問題。因此很多大型的企業(yè)都會設(shè)置政策研究部門，隨時對影響企業(yè)經(jīng)濟活動的政策變化進行收集整理與分析，我們認為在此基礎(chǔ)上的政策分析在為經(jīng)濟活動提供參考的同時，也應(yīng)該隨時反饋到企業(yè)的制度建設(shè)領(lǐng)域中。

4、其他因素

除此之外，一些開展跨國經(jīng)營的企業(yè)，也要時刻關(guān)注外部的法律法規(guī)的特點與要求，從國內(nèi)的制度管理職能延伸到跨國經(jīng)營的管理中，在這里我們就不再一一贅述。

二、管理改善因素

除了外部的法律法規(guī)與政策會影響到企業(yè)的制度建設(shè)，內(nèi)部的管理要求更是企業(yè)定期開展制度評價的重要因素。內(nèi)部管理不斷的改善與變化，任何管理的動態(tài)變化，都會要求在制度上做出反應(yīng)，否則就會造成制度與管理的不匹配，形成制度管理兩張皮的現(xiàn)象。歸納總結(jié)起來，內(nèi)部管理改革帶來的制度評價與改善要求可以從以下幾個角度出發(fā)。

1、組織機構(gòu)變化

我們一直強調(diào)，部門與崗位為中心的組織機構(gòu)是企業(yè)管理的框架，如果沒有這個框架，所有的企業(yè)管理行為都無從著力。企業(yè)所有的經(jīng)濟活動與管理行為都必須附著于、依賴于公司內(nèi)部由部門與崗位組成的組織機構(gòu)。

隨著企業(yè)的成長與變化、企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模與管理規(guī)模都會發(fā)生著變化，這時就會不斷的要求企業(yè)對公司的部門設(shè)置與崗位設(shè)置進行不斷的優(yōu)化。雖然我們強調(diào)組織機構(gòu)的穩(wěn)定性是企業(yè)運行的基本條件，但是在此基礎(chǔ)上適當(dāng)開展部門的拆分與合并、崗位的新設(shè)與撤銷等等，都是組織適應(yīng)經(jīng)營的必然要求。

而組織與崗位一旦發(fā)生變化 ，作為企業(yè)管理精細化的制度體系必須要同步發(fā)生變化，因為制度的每一個步驟與每一個行為都需要依賴于部門與崗位來執(zhí)行。因此在公司組織機構(gòu)發(fā)生變化的情況下，及時開展制度評價與優(yōu)化就顯得非常必要。

2、權(quán)責(zé)與授權(quán)變化

一個小型企業(yè)剛成立運行時可以沒有制度，也可以沒有流程，但是不能沒有權(quán)責(zé)分配，即便是三四個人組成的小企業(yè)也要較為明確的分配權(quán)力與責(zé)任，以提高企業(yè)內(nèi)部的分工與合作效率。

權(quán)責(zé)與授權(quán)依賴于組織機構(gòu)，最后會反映到流程與制度中，因此一旦公司的權(quán)責(zé)與授權(quán)發(fā)生變動，必然會要求制度做出相應(yīng)的調(diào)整，否則就會直接影響到工作的推進與執(zhí)行。

權(quán)責(zé)與授權(quán)體現(xiàn)在權(quán)力從上級管理者向下級管理者移動，或者相反，體現(xiàn)的是一種權(quán)力在縱向組織中的集中與下放。同時還會體現(xiàn)在一種職責(zé)在橫向部門間的調(diào)整，本來由A部門管理的事務(wù)現(xiàn)在調(diào)整由B部門管理，體現(xiàn)的是一種職責(zé)范圍的變化。這兩種變化都會極大的影響到制度的內(nèi)容。

3、流程與程序變化

流程是企業(yè)的線狀管理，代表著企業(yè)管理的順序與效率，對流程過程的描述與流程環(huán)節(jié)標準的確認，是制度中的核心內(nèi)容，也是企業(yè)管理制度化的一種重要路徑。

而企業(yè)會根據(jù)客戶的需求變化、管理效率的提升、風(fēng)險控制的要求，不斷的對流程進行優(yōu)化甚至再造，此時變化的流程反映到制度中就要求對制度進行重新的評價與優(yōu)化，以滿足流程變化對制度提出的要求。

三、管理變革因素

管理變革與管理改善的邊界很模糊，有時比較難以準確分清到底哪些屬于管理變革的內(nèi)容。但是我們依然可以根據(jù)經(jīng)驗判斷出管理變革帶給企業(yè)制度優(yōu)化的要求遠遠大于管理改善。因為管理變革從表面意義上理解是對公司管理的全面性改革，不是管理改善提出的修修補補的要求，因此他要求企業(yè)制度體系也應(yīng)該是全面更新而不僅僅是修補完善。

1、新業(yè)務(wù)并購

隨著企業(yè)的成長與發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營范圍會發(fā)生擴張或者變化，一旦企業(yè)進入到一種新的業(yè)態(tài)，那么原有業(yè)態(tài)的管理模式必然不適應(yīng)現(xiàn)在的要求。從組織機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)與管理流程的要求、職責(zé)與授權(quán)體系，都會對制度管理提出新的要求，因此帶來的必然是制度變革或者制度重建。

2、管理模式變革

管理模式變革可以是企業(yè)內(nèi)部整體的變革，也可能是某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部分變革，一旦發(fā)生了管理模式的變革，也要求企業(yè)制度同步變革或者創(chuàng)新。比如之前企業(yè)實行內(nèi)部生產(chǎn)模式，未來將采取生產(chǎn)外包模式等等。

3、多個管理體系融合

隨著行業(yè)管理的加強，企業(yè)將不斷面臨不同行業(yè)的管理體系規(guī)范性要求，比如質(zhì)量體系、安全體系、職業(yè)健康體系等，食品企業(yè)有22000食品管理體系，軍工企業(yè)需要獲得國際軍標體系、保密資格認定等。這些體系管理都有自己的一套比較標準化的體系管理要求，并且最終都會落實到企業(yè)的組織機構(gòu)、職責(zé)與授權(quán)、流程與制度上。許多企業(yè)會同時存在很多類似的管理體系要求，并且都是各自運行，給企業(yè)帶來了很大的麻煩。

因此目前企業(yè)中有一種多體系融合要求，希望企業(yè)內(nèi)部的制度管理適合于不同的體系要求，不要形成多套制度并行的狀態(tài)，這就在某一階段給企業(yè)的制度評價與優(yōu)化帶來了新的要求。