隨著國家法制化建設(shè)的進(jìn)程，企事業(yè)單位在規(guī)章制度建設(shè)的工作中也加快了步伐，作為企事業(yè)內(nèi)部法律的規(guī)章制度，企事業(yè)單位的所有者與管理者都希望通過規(guī)章制度在組織內(nèi)部發(fā)揮良好的約束激勵(lì)作用，也希望通過制度的規(guī)范實(shí)現(xiàn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高企業(yè)的經(jīng)營決策效率。

因此規(guī)章制度編制的質(zhì)量，是否滿足于企事業(yè)單位的管理要求，就是企業(yè)未來不斷的開展制度建設(shè)與優(yōu)化的重要契機(jī)。但是許多單位的規(guī)章制度管理人員在規(guī)章制度不斷優(yōu)化的過程中，缺乏一定的方法與手段，難以通過合理的方法在規(guī)章制度編寫或者優(yōu)化時(shí)，有效的改進(jìn)制度的質(zhì)量，從而給制度建設(shè)、制度優(yōu)化、制度管理帶來麻煩。

中天華溥管理咨詢公司結(jié)合多年來的制度建設(shè)與優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出來對于新建制度以及原有制度開展有效審核的一些技巧和方法，總結(jié)起來可以稱為規(guī)章制度審核優(yōu)化的“五審原則”，可以供大家參考使用。

第一步：審“制度結(jié)構(gòu)”

根據(jù)《國家公文管理辦法》，企事業(yè)單位的規(guī)章制度應(yīng)該遵循一定的體例格式，而不是由制度編寫人員隨心所欲，想怎么寫就怎么寫。因此單位在規(guī)章制度管理中首先要建設(shè)明確的《規(guī)章制度管理辦法》，其中要明確出本單位的規(guī)章制度“體例格式”，規(guī)定所有的制度編寫都要遵循這樣一個(gè)通用的體例格式，而不能隨心所欲不逾矩。

一般來看，在規(guī)章制度編寫或者審核時(shí)，首先需要審核的就是該制度的體例格式是否符合公司規(guī)章制度管理中的相關(guān)要求，一些必要的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目是否完備，順序是否合理，字體字號是否一致并符合要求，段與段之間的距離、行與行之間的距離、字與字之間的距離是否符合要求等。

這些問題看似膚淺但是非常重要，從小的方面來看如果一個(gè)單位各類制度五花八門，給人的觀感就不好，首先就降低了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。從大的方面來看，也容易在隨心所欲中缺少了一些必備的條款，從而使規(guī)章制度的規(guī)范性出現(xiàn)比較明顯的管理漏洞。

所以，審“制度結(jié)構(gòu)”是對新建制度與原有制度審核優(yōu)化的第一個(gè)重要步驟。

第二步：審“法律法規(guī)”

規(guī)章制度是企事業(yè)單位內(nèi)部的法律法規(guī)，也是國家外部的法律法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的延伸，所謂“國有國法、家有家規(guī)”就是這個(gè)意思。既然規(guī)章制度是國家法律法規(guī)在企事業(yè)單位內(nèi)部的延伸，那么必然要求規(guī)章制度要以外部法律法規(guī)為依據(jù)，不能逾越與違反外部法律法規(guī)。

所以審核規(guī)章制度的“合法合規(guī)性”是制度審核與優(yōu)化的第二個(gè)重要步驟。在開展這一步審核時(shí)，我們首先要收集整理與本單位相關(guān)的外部法律法規(guī)，通過檢索的方式來與本單位的制度內(nèi)容進(jìn)行對比對照，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度內(nèi)容有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定，那么一定要修改本單位的制度內(nèi)容。

需要我們特別關(guān)注的是，因?yàn)閲业姆煞ㄒ?guī)處于滾動修編中，作為單位內(nèi)部的制度管理部門，要隨時(shí)搜集整理法律法規(guī)的修編情況，及時(shí)清理審核對本單位規(guī)章制度影響的內(nèi)容。

對于在全球經(jīng)營的企業(yè)而言，部分規(guī)章制度還要滿足于經(jīng)營業(yè)務(wù)所屬地的國家法律，這在中國企業(yè)不斷國際化的過程中，也是需要引起我們特別注意的地方。

第三步：審“職責(zé)流程”

在我們開展企事業(yè)單位的規(guī)范化管理體系中，職責(zé)、流程、制度分別是點(diǎn)狀管理、線狀管理、面狀管理，三個(gè)階段層層遞進(jìn)，如果沒有明確的職責(zé)與流程，那么規(guī)章制度的建設(shè)就會缺少很多依據(jù)，在建設(shè)中就會存在很多困難。職責(zé)與流程必有其一，并將其作為規(guī)章制度編寫與審核的重要參照依據(jù)，是規(guī)章制度建設(shè)、審核與優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。

基于此，我們一直強(qiáng)調(diào)職責(zé)與流程建設(shè)是審核制度的重要依據(jù)，二者必有其一或者兩者兼而有之。在制度審核與優(yōu)化時(shí)，我們要將規(guī)章制度中規(guī)定的內(nèi)容與相關(guān)的職責(zé)和流程進(jìn)行對比分析，如果出現(xiàn)兩者或者三者不一致的地方，就需要詳細(xì)分析研究，確定到底是修改職責(zé)、流程還是規(guī)章制度。

但是我們的要求只有一個(gè)，就是職責(zé)、流程與制度中規(guī)范的內(nèi)容要保持一致，而不能相互沖突。

第四步：審“工作接口”

雖然我們一直強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度是公司的法律法規(guī)，不屬于某個(gè)人或者某個(gè)部門，但是我們?nèi)匀徊坏貌怀姓J(rèn)，由于制度管理的內(nèi)容分屬于各部門的職責(zé)，所以每個(gè)制度不得不有一個(gè)主管部門，通常會由這個(gè)部門來負(fù)責(zé)該制度的草擬與編制工作。

既然有制度的主管部門，必然不可避免的有其管理的主觀性，在制度草擬與編寫中帶有自己的主管色彩甚至本位主義。在制度交叉審核與優(yōu)化時(shí)，我們參與審核的部門與人員應(yīng)該多多關(guān)注制度管理內(nèi)容中涉及多部門的工作接口問題，也就是工作在各部門流轉(zhuǎn)時(shí)，程序的對接是否合理，工作效率是否順暢，如果不是則就要詳細(xì)考慮到底應(yīng)該如何改進(jìn)與優(yōu)化。

審工作接口是制度審核中的重要工作，很多企事業(yè)單位都因?yàn)檫@部分工作難以推進(jìn)與協(xié)調(diào)，造成制度定稿的困難。工作接口也是工作分工的一種表象，工作接口的紛爭也是對職責(zé)分工的分歧，一旦在這個(gè)問題上出現(xiàn)久議不決，那么就必然需要兩個(gè)部門的共同上級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，重新明確具體的工作與責(zé)任歸屬問題了，必要時(shí)單位一把手出面也是必需的步驟。

第五步：審“程序改進(jìn)”

規(guī)章制度要能夠反映管理現(xiàn)狀，同時(shí)又能在某種程度上促進(jìn)管理改進(jìn)，這就像哲學(xué)中的理論與實(shí)踐的關(guān)系。規(guī)章制度審核中的高級階段，就是要通過制度審核以及管理實(shí)踐的觀察，不斷的對規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，使之不僅僅滿足于管理現(xiàn)狀，還要對管理現(xiàn)狀進(jìn)行不斷的優(yōu)化，從而推進(jìn)管理工作的改進(jìn)。

規(guī)章制度中的改進(jìn)優(yōu)化不能是閉門造車，一定要制度主管部門走下去，走到管理的實(shí)際工作中去，通過訪談、調(diào)研與實(shí)際操作，發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞或者可優(yōu)化的點(diǎn)，然后通過總結(jié)升華到規(guī)章制度中來。這需要對管理實(shí)踐的熟悉，也需要符合公司的管理階段與水平。

規(guī)章制度如果出現(xiàn)了對管理程序的重大改進(jìn)往往需要十分謹(jǐn)慎，一旦將重大改進(jìn)寫進(jìn)了規(guī)章制度，就變成了剛性的內(nèi)部法律，有可能觸發(fā)到懲罰條款，因此一些有經(jīng)驗(yàn)的單位在這時(shí)都會在規(guī)章制度名稱的后綴上加上一個(gè)括號——（試行），通過試行來給規(guī)章制度的重大改進(jìn)提供一個(gè)調(diào)整的空間。同時(shí)還有一些單位對規(guī)章制度進(jìn)行重大改進(jìn)時(shí)，也會首先在一定范圍的單位內(nèi)開展試點(diǎn)運(yùn)行，以其發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。