根據(jù)中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)省屬企業(yè)“六定”改革的指導(dǎo)意見的通知》，省屬各企業(yè)“六定”改革工作初見成效，截止2020年8月底，山西省省屬企業(yè)“六定”改革方案已經(jīng)全部獲批，全面進(jìn)入實(shí)施階段。

根據(jù)改革方案，在定機(jī)構(gòu)方面，山西省屬企業(yè)的集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)將由554個(gè)減少為323個(gè)，總部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將從2265個(gè)減少為581個(gè)，壓減率分別為41%和74%。同時(shí)，所有山西省屬企業(yè)一律取消二級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，真正形成扁平、高效的管理和運(yùn)行體系。在定職數(shù)方面，山西省屬企業(yè)集團(tuán)公司總部總經(jīng)理助理級(jí)管理人員和中層管理人員將分別減少一半以上，總經(jīng)理助理級(jí)管理人員將從原來的228人減少為110人，中層管理人員將從2062人減少到956人。省屬企業(yè)集團(tuán)公司總部的基層管理人員也將大幅減少，將從3741人減少到650人，減少近八成。在定員額方面，山西省屬企業(yè)集團(tuán)公司總部員額將從18079人減少為5030人，減幅為72%。

從上述省屬國有企業(yè)的“定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額”改革工作總結(jié)回顧中，可以看出其改革力度之大。市屬、區(qū)（縣）屬企業(yè)借鑒省屬企業(yè)改革思路，積極開展改革工作。筆者認(rèn)為“定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額”工作不僅是對企業(yè)重新制定崗位標(biāo)準(zhǔn)、控制人員編制和職數(shù)，更是后續(xù)工作開展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)系統(tǒng)地考慮以下幾個(gè)方面：

一、精準(zhǔn)解讀政策對企業(yè)的“改革”要求

 “六定”改革的實(shí)施意見是各企業(yè)綱領(lǐng)性文件，下面以山西省某市為例，對當(dāng)?shù)赝七M(jìn)市屬國有企業(yè)“六定”改革的實(shí)施意見進(jìn)行解讀。

（一）定機(jī)構(gòu)

要精簡高效設(shè)置機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)逐個(gè)分析公司各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)功能作用，合理設(shè)計(jì)功能定位，明確必須保留的核心權(quán)責(zé)，剝離或下沉非核心權(quán)責(zé)。合理設(shè)置公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少部門重疊和職能交叉，推行“扁平化、小機(jī)關(guān)、大基層”管理，建立共享服務(wù)中心，對行政、財(cái)務(wù)、人力、采購等工作實(shí)施集中管理，結(jié)合企業(yè)功能類別、資產(chǎn)規(guī)模、人員總量、管理幅度、管理層級(jí)、發(fā)展歷史，綜合確定企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量配置上限，嚴(yán)控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。機(jī)構(gòu)編制數(shù)量應(yīng)向直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)構(gòu)傾斜。按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和精干高效原則，企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)三類機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)黨的工作機(jī)構(gòu)與職能相近的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基層黨組織建設(shè)應(yīng)由同一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)行紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)規(guī)定。

（二）定職數(shù)

要按照職數(shù)配備干部。該市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)按照相關(guān)規(guī)定確定。例如，市管重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)由市委組織部確定，其總部內(nèi)設(shè)單個(gè)機(jī)構(gòu)人數(shù)低于5人的，設(shè)置正職1名；5--10人的，設(shè)置正副職各1名；分公司、車間、技術(shù)服務(wù)中心等人員相對多的機(jī)構(gòu)最多一正三副。其他市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)及企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)由監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)承擔(dān)的工作任務(wù)、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益及員工人數(shù)等因素分類確定。

（三）定員額

1.要合理調(diào)控企業(yè)用工總量。按照企業(yè)功能定位、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、承擔(dān)任務(wù)等因素，對標(biāo)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，實(shí)行人員編制總量控制。競爭類正常經(jīng)營企業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)為主要依據(jù)，核定人員崗位編制；承擔(dān)特殊功能類和公益類企業(yè)主要依據(jù)企業(yè)工作任務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)效益等情況，對標(biāo)省內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)員工總數(shù)，科學(xué)核定人員編制。停產(chǎn)企業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)、有下崗職工的企業(yè)人員編制不得超過現(xiàn)有在崗人數(shù)。

2.要嚴(yán)控管理人員數(shù)量。按照“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、一人多崗、一崗多責(zé)”的原則，在企業(yè)員工總量范圍內(nèi)嚴(yán)格設(shè)置管理崗位、科學(xué)配置管理人員。

3.對傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低于全國同行業(yè)平均水平的，原則上不得增加用工；列為區(qū)困難或特困的企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)和留守機(jī)構(gòu)，人員、機(jī)構(gòu)“只減不增”。在嚴(yán)控用工總量的前提下，確需增加用工的，采取“退二進(jìn)一”的辦法，逐步優(yōu)化企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

4.對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高素質(zhì)、高技能人才。對轉(zhuǎn)型崛起急需緊缺的高層次人才，可按照當(dāng)?shù)厝瞬糯胧┻M(jìn)行專項(xiàng)引進(jìn)。

5.目標(biāo)任務(wù)為2020年底，該市市屬國有企業(yè)要形成職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管理機(jī)制。企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量降低35%，中層管理人員職數(shù)壓縮40%，企業(yè)管理人員總數(shù)減少35%。其中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大于10個(gè)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮50%以上，最多不超過8個(gè)，中層管理人員職數(shù)減少50%以上，企業(yè)管理人員數(shù)量減少50%以上；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)小于10個(gè)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮30%左右，最多不超過5個(gè)，中層管理人員職數(shù)減少30%左右，企業(yè)管理人員數(shù)量減少30%左右。

二、分析企業(yè)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃

各國有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)分析、梳理其總部、所屬子公司、業(yè)務(wù)單元等內(nèi)部目前的組織機(jī)構(gòu)、職數(shù)、員額方面的重要問題，各項(xiàng)安排是否合理？

分析企業(yè)未來的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，包括業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃等，梳理出企業(yè)對未來行業(yè)的發(fā)展趨勢是否在組織架構(gòu)上進(jìn)行設(shè)計(jì)、布局等等都要充分考慮；理清企業(yè)自身的組織現(xiàn)狀和考慮未來發(fā)展，以此作為后續(xù)方案設(shè)計(jì)的一個(gè)重要優(yōu)化方向。

三、分析企業(yè)所處行業(yè)或內(nèi)部業(yè)務(wù)價(jià)值鏈

開展企業(yè)行業(yè)或內(nèi)部業(yè)務(wù)價(jià)值鏈分析是各國有企業(yè)在定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額環(huán)節(jié)中的一個(gè)重要方面，應(yīng)從企業(yè)所處的行業(yè)價(jià)值鏈或公司內(nèi)部業(yè)務(wù)價(jià)值鏈進(jìn)行分析，明晰支撐該企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)有哪些？從而推導(dǎo)出組織的關(guān)鍵職能，作為國有企業(yè)定機(jī)構(gòu)、定職業(yè)、定員額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要支撐。

四、對標(biāo)分析，借鑒同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)

在開展“定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額”過程中，應(yīng)對其他省、市、縣（區(qū)）國有企業(yè)或者國內(nèi)其他先進(jìn)的相同行業(yè)、相同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行了研究分析。通過分析了解其他標(biāo)桿企業(yè)的組織架構(gòu)、部門崗位設(shè)置、人員編制情況，同時(shí)，綜合考慮本企業(yè)內(nèi)部組織職能的完整性、系統(tǒng)性開展“定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額”的優(yōu)化與設(shè)計(jì)工作。

五、系統(tǒng)考慮組織體系橫向職能劃分與縱向管理權(quán)限

本次推行的“定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額”實(shí)際上是對各國有企業(yè)組織體系的深層次優(yōu)化與完善。是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而對資源的一種系統(tǒng)性安排，因此，各企業(yè)在“定機(jī)構(gòu)、定職數(shù)、定員額”設(shè)計(jì)時(shí)，必須站在較為體系的角度，系統(tǒng)考慮企業(yè)內(nèi)部的橫向職能劃分與縱向?qū)蛹?jí)的管理權(quán)限。

首先要從戰(zhàn)略層面梳理出實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，以及比例和關(guān)系，完善企業(yè)的職能結(jié)構(gòu)；其次，要考慮組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，例如，在組織設(shè)計(jì)中，組織縱向之間的管理層次是兩級(jí)還是三級(jí)？橫向之間各管理部門的構(gòu)成是合并還是分設(shè)？另外，還應(yīng)考慮各層次、各橫向部門之間在權(quán)力和責(zé)任方面的分工及相互關(guān)系等等。

最后，筆者認(rèn)為每個(gè)企業(yè)由于業(yè)務(wù)不同、發(fā)展階段以及發(fā)展定位不同，因此，對組織的安排也應(yīng)不相同，不能隨意照搬或盲目縮減，應(yīng)以“政策要求”為綱，充分結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀、分析本行業(yè)或公司內(nèi)部業(yè)務(wù)價(jià)值鏈、借鑒優(yōu)秀標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)站在企業(yè)未來發(fā)展的角度綜合考量，才能設(shè)計(jì)出與企業(yè)實(shí)際契合的機(jī)構(gòu)、職數(shù)、員額優(yōu)化方案，從而進(jìn)一步完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)體系。