2025年是國家“十四五”規(guī)劃的最后一年，也是國家“十五五”規(guī)劃謀局的一年，從2025年開始未來的十年，是我國實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的最后決戰(zhàn)十年，也是能否在2050年我國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵十年，因此“十五五”規(guī)劃與落實(shí)的意義毋庸置疑。

國內(nèi)外政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變

伴隨著“十四五”期間國際國內(nèi)形勢發(fā)生的巨大變化，從經(jīng)濟(jì)上中美貿(mào)易戰(zhàn)、中美科技戰(zhàn)帶來中國與歐洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系、東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了巨大變化；從政治上，中國在美西方現(xiàn)有政治秩序之下獨(dú)立發(fā)展出中國特色的社會管理模式正在與西方政治模式形成平行發(fā)展模式；在軍事領(lǐng)域，從俄烏沖突到中東危機(jī)，中國周邊也潛流暗涌，世界正處于一個巨大的不穩(wěn)定時期，同時也對我國的政治與經(jīng)濟(jì)模式帶來巨大的不確定因素。

在國內(nèi)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)升級到科技發(fā)展，從供給側(cè)改革到新質(zhì)生產(chǎn)力，從產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，從重點(diǎn)區(qū)域帶動到區(qū)域平衡發(fā)展，從地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)到積極財(cái)政政策，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷了三年疫情、中美科技戰(zhàn)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш獾榷喾N危機(jī)下，更加面臨著巨大的不平衡、不穩(wěn)定狀態(tài)。這些問題既給中央與地方的政策制定帶來了極大的挑戰(zhàn)，同時也給國內(nèi)每個微觀企業(yè)的策略制定帶來了更大的難題。

如何規(guī)劃“十五五”期間的戰(zhàn)略布局，提前做好能力與資源的儲備，是國內(nèi)每個微觀企業(yè)，特別是大中型企業(yè)優(yōu)先考慮的問題，“亂花漸欲迷人眼”，在風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會，在風(fēng)險(xiǎn)中尋求富貴，既需要戰(zhàn)略定力、更需要戰(zhàn)略洞察力。

 “省部協(xié)同”在早期市場經(jīng)濟(jì)改革中的經(jīng)濟(jì)意義

我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，1993年十四屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個總體規(guī)劃，勾畫出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。在此后的數(shù)年中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)進(jìn)行深化改革，不斷的調(diào)整國企的功能屬性、政府的功能定位、為民營企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)正名，在經(jīng)濟(jì)體制與市場機(jī)制的轉(zhuǎn)型上做出調(diào)整，這期間難免會因?yàn)橛龅降母鞣N問題帶來改革的反復(fù)。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維在市場經(jīng)濟(jì)模式確定之后的很長一段時間內(nèi)，都在一定程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。政府功能從管微觀經(jīng)濟(jì)向服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)，建設(shè)良好的營商環(huán)境與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套機(jī)制的轉(zhuǎn)變上一直徘徊。

從重點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)、到重大資源的配給、到資格牌照的發(fā)放，全部都要經(jīng)過國務(wù)院各部委、在地方上要經(jīng)過地方各廳局，微觀經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的發(fā)展難以完全按照市場經(jīng)濟(jì)模式來運(yùn)行，企業(yè)與政府的關(guān)系并不能一下子完全分開，這種情況一直到2013年本輪國企改革波瀾壯闊的展開后依然在很大程度上在某些領(lǐng)域大量存在。

于是，政府一方成為市場經(jīng)濟(jì)重要的參與者，在地方上的國有企業(yè)需要通過當(dāng)?shù)卣@取重要的資源，但是地方政府在某些方面權(quán)力有限，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，獲得區(qū)別于其他地區(qū)的特殊性政策，地方政府的計(jì)劃部門、經(jīng)濟(jì)部門又跑步進(jìn)京，每天圍在國家掌握各類資源的部委周圍要資源、要項(xiàng)目，等到把資源與項(xiàng)目拉進(jìn)來，再分配給自己的省內(nèi)企業(yè)。

所以說如果我們讀一讀“中國改革史”一類的回憶錄，大多數(shù)自認(rèn)為政績斐然的地方官員都將回憶重點(diǎn)放到了如何艱苦的到中央獲取資源的經(jīng)歷中。

 “省部對接”應(yīng)該主要談的就是中央和地方在資源上的對接，從中央來講需要將國家的重點(diǎn)項(xiàng)目布置下去，把錢花下去，但是中央各部委要完成政績必須要得到地方的支持，需要地方的土地、政策、勞動力將國家的項(xiàng)目落地生根，當(dāng)然由于中央的資源有限，部分項(xiàng)目也需要地方的資源支持。這就形成了九十年代后期和2000年代前期主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局雖然也是體現(xiàn)了中央的統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)了全國的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，但是經(jīng)濟(jì)參與的主體卻是政府機(jī)構(gòu)，是中央各部委與地方省市自治區(qū)政府，中央在改革意圖落地必要時還會通過計(jì)劃單列市直接參與地方上的經(jīng)濟(jì)改革。

但是無論如何，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)在“省部對接”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中參與的程度有限，大多數(shù)作為地方行政長官的協(xié)助者，陪同地方行政長官來中央介紹、匯報(bào)地方的想法，提供各類數(shù)據(jù)資料，企業(yè)直接參與市場經(jīng)濟(jì)改革決策的作用與范圍都很有限。

從“省部對接”到“央地協(xié)同”

其實(shí)中央在改革不斷深化的過程中，早就發(fā)現(xiàn)了這一模式存在的問題，一直希望將“企業(yè)”作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，而著力改革政府服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的職能定位，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)已經(jīng)逐漸確立了市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的主體地位，而之前以政府行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)地位的“省部對接”已經(jīng)逐步讓位于未來的“央地協(xié)同”。

 “央地協(xié)同”在2024年7月18日二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》一文中已經(jīng)作為重要的課題提出，這也是中央在多年經(jīng)濟(jì)體系改革的實(shí)踐中摸索出來的新道路。隨著企業(yè)作為市場主體地位的確定，市場經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)一步深化自然也以企業(yè)為核心，特別是以國企改革作為重點(diǎn)領(lǐng)域。而“央地協(xié)同”的根本意義也是用中央企業(yè)與地方國企的市場化協(xié)同，代替之前的行政單位之間的“省部對接”，成為市場經(jīng)濟(jì)改革深化的具體方向。

黨的十八大以來，新一期國企改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，之前提出的國有企業(yè)改革的設(shè)想在十八大以來都在逐步的落實(shí)與深化，包括國有產(chǎn)權(quán)的確定與管理、國有資本的管理模式、深化國有企業(yè)的市場主體地位、通過混改淡化企業(yè)性質(zhì)的改革，這些都在十八屆三中全會《中共中央全面深化改革的若干重大問題的決定》發(fā)布之后逐漸得到落實(shí)。

 “央地協(xié)同”的核心思想是將企業(yè)作為改革深化的主體，通過中央企業(yè)與地方企業(yè)的功能互補(bǔ)、戰(zhàn)略協(xié)作來實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)深化改革的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)2035年的中期目標(biāo)以及2050年的偉大復(fù)興目標(biāo)。

 “央地協(xié)同”同樣是在國家統(tǒng)一規(guī)劃布局、宏觀調(diào)控的背景下，更好的發(fā)揮有計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式的深化完善，“央地協(xié)同”仍然要保證在中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，發(fā)揮中央與地方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而不是那種各地自行其是，要發(fā)揮集中力量辦大事的集中優(yōu)勢，在全球競爭中發(fā)揮國家的整體力量，努力實(shí)現(xiàn)全面富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 “央地協(xié)同”與“省部對接”的目的相同，但是方法各異，“央地協(xié)同”要求將企業(yè)作為發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同力量的主體，由企業(yè)之間的資源能力協(xié)同對接代替行政機(jī)構(gòu)的越俎代庖，利用市場自身的力量、利用企業(yè)之間的錯位競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市場化的資源配置，杜絕行政機(jī)構(gòu)之間的“拉郎配”。

從資源角度來看，無論是中央企業(yè)還是地方國企，資源都是有限的，中央企業(yè)的資源到底投到哪里，地方國企的資源到底配置給哪些央企，都需要央企和地方國企的謹(jǐn)慎衡量，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是各自的能力互補(bǔ)以及地方產(chǎn)業(yè)布局。在這之前，按照國內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，中國的各地地方政府都是競爭性政府，通過政府向中央爭取政策、爭取項(xiàng)目投資來獲取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力（當(dāng)然這里面也包括向國外資本競爭資源），而采取的措施無外是土地、勞動力、稅收的配套，這種競爭能力都屬于低層次的競爭，是不可持續(xù)的競爭，最終是以環(huán)境和民生作為代價(jià)。

未來無論是“央地協(xié)同”還是“引進(jìn)外資”，都不能再單純以稅收、環(huán)境、土地等作為簡單的競爭手段。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》一文中明確規(guī)定：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給與政策優(yōu)惠行為。未來地方的競爭就直接區(qū)分為地方政府層面的制度競爭以及地方國企層面的能力競爭。

 “十五五”期間“央地民”如何找準(zhǔn)各自的定位

在十八大之后國企開始混改之旅，國有企業(yè)在改革政策下開始雙向進(jìn)入，因此在十年的改革期中已經(jīng)在很大程度上淡化了國企與民企的身份概念，但是即便如此，以私人資本（或社會資本）控股和以國有資本控股仍然可以作為民企和國企的分界線。在這種企業(yè)性質(zhì)劃分的背景下，央企（國務(wù)院直屬國有企業(yè)）、地方國企、民營企業(yè)就構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體成份，其中伴隨著部分的外商獨(dú)資企業(yè)以及中外合資企業(yè)。而在2000年之前的全民所有制企業(yè)與集體所有制企業(yè)，大部分都經(jīng)過股份制改革之后實(shí)現(xiàn)了公司化管理，已經(jīng)不作為國民經(jīng)濟(jì)中的主要成份了。

在“十五五”規(guī)劃期間，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)政策指引下，在“央地協(xié)同”的整體結(jié)構(gòu)下，中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的功能與角色，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的格局下找準(zhǔn)自己的功能定位，是“十五五”期間國家五年規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)、2035年中期目標(biāo)能否完成的重要保證。

央企的優(yōu)勢是技術(shù)、政策與資本

在國企改革的序列中，中央企業(yè)都屬于大型和特大型企業(yè)，應(yīng)該說，中國的改革先從中小企業(yè)開始，大型與特大型企業(yè)的改革在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都處于相對于保守的狀態(tài)。比如中國最大的企業(yè)國家電網(wǎng)公司，在2010年左右的管理機(jī)制所依據(jù)的法律仍然是《企業(yè)法》，也就是還沒有進(jìn)行公司化改制，而在1990年代左右全國就已經(jīng)波瀾壯闊的開展了企業(yè)的股份制改革工作了。

中央企業(yè)在改革方面的保守體現(xiàn)在央企承擔(dān)國家重要行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重任，也承擔(dān)著國家重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作，現(xiàn)在更承擔(dān)著國家重大科技創(chuàng)新的突破工作，無論從高鐵、特高壓電網(wǎng)、航空航天還是航母軍艦等重大科技突破項(xiàng)目，國家最信任的還是國資委直屬央企，習(xí)慣于將這些重大項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新的任務(wù)交給央企去做，因此央企就特別需要穩(wěn)定的發(fā)展，不能因?yàn)椴怀墒斓母母锓桨竵y了央企的陣腳。

也正是在這種真金火煉的經(jīng)歷中，央企自身積聚了國內(nèi)絕大部分領(lǐng)域的頂尖技術(shù)、頂尖人才，因此也獲得了國家給予的資本支持以及特許牌照資源，這些都是央企得以在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位的資本。

有人總會說高鐵總公司不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)速度，虧損非常嚴(yán)重，但是這絕對屬于一葉障目的思維模式，作為承擔(dān)國家重要戰(zhàn)略軍事目的、國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)目的、內(nèi)需經(jīng)濟(jì)拉動目的的高鐵產(chǎn)業(yè)，還承擔(dān)著重大科技成果突破創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化帶動的目標(biāo)，怎能僅僅以高鐵總公司本身的盈虧情況來衡量其存在的價(jià)值呢。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個引擎資本來說，在一段時間內(nèi)總是相對稀缺的，但是作為中央企業(yè)在資本方面的稀缺程度總是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于地方國企、民營企業(yè)。我們在很多的地方國企調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)，很多地方國企的經(jīng)營陷入困境都是因?yàn)橘Y金問題，甚至因?yàn)橄萑雮鶆?wù)陷阱公司基本賬戶都被封了，連參與投標(biāo)的機(jī)會都沒有，公司只能坐困愁城。

但是作為承擔(dān)國家重點(diǎn)項(xiàng)目的中央企業(yè)，在這方面明顯就好于地方國企，中央財(cái)政與各大銀行給央企的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方國企，特別是1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政能力相對于地方財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，中央也有能力支持央企的發(fā)展。因此在地方與央企的合作中，中央企業(yè)帶資落地地方也是一個常規(guī)的合作方式。

人才、技術(shù)永遠(yuǎn)是央企擁有競爭力的核心環(huán)節(jié)，由于在級別、待遇上的優(yōu)厚條件，央企往往能吸引到國內(nèi)外的頂尖人才，特別是在2004年開啟國企改革的新篇章，以及國家開啟進(jìn)口替代戰(zhàn)略之后，國企對人才的吸引力就一直處于優(yōu)勢地位。

人才帶來的研發(fā)能力、再加持國家重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目帶來的資金支持，讓央企擁有了地方國企以及民營企業(yè)難以企及的競爭優(yōu)勢。雖然央企的數(shù)量不多，但是其下屬四個到五個層級分支機(jī)構(gòu)在全國各個省市分支開花，其帶來的影響就是國家通過央企這個經(jīng)濟(jì)核心環(huán)節(jié)，引領(lǐng)起全國資本資源的投資走向以至于產(chǎn)業(yè)布局，形成了國家的整體控制力，實(shí)現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

當(dāng)然還需要說明一點(diǎn)的是，對于一些自然壟斷領(lǐng)域，央企擁有的牌照資源（如電力、電信、石油、煙草）更加重了這種央企控制力，從而確立了央企在我國國民經(jīng)濟(jì)的中樞地位。

地方國企的優(yōu)勢在于土地、營商環(huán)境以及平臺優(yōu)勢

應(yīng)該說除了部分沿海發(fā)達(dá)省份，中國大部分的地方國企都處于央企和民企之間的夾心層，由于缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，又沒有央企所擁有的人才吸引力，在技術(shù)、資本、牌照上都難見優(yōu)勢。從這方面來說，地方國企的優(yōu)勢企業(yè)基本集中在以土地及其附屬物（如農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等）為核心資源的平臺類公司，這是大多數(shù)地方國企的現(xiàn)狀，也是未來很長一段時間地方國企發(fā)展的宿命，這個特點(diǎn)在地市及區(qū)縣級國企方面表現(xiàn)的更為明顯。

由于缺乏管理與技術(shù)創(chuàng)新，地方國企很難吸引人才，自然很難承接國家重大科技項(xiàng)目，無法利用科技這個核心競爭力帶動起當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者仍然是央企在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)或者民營企業(yè)。

在這種背景之下，地方國企的發(fā)展更傾向于平臺化發(fā)展，利用地方政府手中所掌握的土地資源，配合當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源、稅收優(yōu)惠資源，吸引央企、民企、外資企業(yè)落戶，其發(fā)展目標(biāo)是建立起當(dāng)?shù)剌^為集中的產(chǎn)業(yè)集群，從而獲取財(cái)稅收入、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、順便發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)鏈。

這種競爭的本質(zhì)就是地方政府資源的價(jià)格競爭、地方政府的政策與服務(wù)競爭，但這種競爭由于屬于完全同質(zhì)化，因此極容易在地方政府的招商引資中形成惡性競爭，進(jìn)而導(dǎo)致國有資源的賤賣，導(dǎo)致國有權(quán)益的流失。而在這種同質(zhì)化競爭中，擁有先天地理位置優(yōu)勢的地區(qū)就自然而然占有了先發(fā)優(yōu)勢。比如最早的蘇州工業(yè)園、天津泰達(dá)開發(fā)區(qū)等地區(qū)無不是利用這種先天優(yōu)勢發(fā)展起來的。

以前是政府直接在招商引資中沖鋒在前，隨著改革的深入推進(jìn)，地方政府這種競爭一部分變成了地方平臺公司的競爭，政府利用土地資源出資成立平臺公司，授權(quán)平臺公司開展區(qū)域開發(fā)，對外招商引資，同時將區(qū)域內(nèi)的部分國資作為資本注入到平臺公司以提高其信用評級水平，獲得開發(fā)資源。

平臺公司的競爭同樣會進(jìn)入到同質(zhì)化競爭階段，一些平臺公司就通過資本投資，結(jié)合區(qū)域內(nèi)原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，順勢建立起有別于其他地區(qū)的差異化競爭模式，從而提升了本地區(qū)的競爭能級。合肥模式一直是最近十年以來的成功模范典型。

地方國企的優(yōu)勢集中在平臺公司的能力建設(shè)，結(jié)合地方政府營商環(huán)境的打造，如果再加持上資本投入以及區(qū)位優(yōu)勢（合肥也在一定程度上是借勢長三角的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)），就能夠在區(qū)域競爭中占得先機(jī)。但是即便地方國企借勢進(jìn)入到高科技領(lǐng)域，大多數(shù)也是利用資本投資的方式介入，在高科技新興產(chǎn)業(yè)中，或者借助于民營高科技創(chuàng)新企業(yè)、或者是借助于央企分支機(jī)構(gòu)落地的方式，才能逐步完善本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。

地方平臺國企在這樣的背景下，一定要能夠?qū)崿F(xiàn)資本的有進(jìn)有退，通過資本、股權(quán)實(shí)現(xiàn)資源投向的吸引與引領(lǐng)。地方平臺公司不要太過著眼于對投資企業(yè)的控制權(quán)，不要著眼于姓“公“還是姓”私“，要把關(guān)注點(diǎn)放在是否能夠通過平臺的引領(lǐng)作用帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收以及城市發(fā)展水平。

地方的“兩類公司”建設(shè)應(yīng)該提高自己的綜合素質(zhì)，就如二十屆三中全會中講到的，國有資本要能夠成為“耐心資本”，地方政府要有“容錯機(jī)制”，不能僅僅盯著一個項(xiàng)目、一個企業(yè)投資的失敗，要關(guān)注于地方產(chǎn)業(yè)鏈的打造，這是一個比較長期的工作，不能心急，急也急不得，急了容易把投資方嚇跑，也會寒了國企經(jīng)營者的心。

對于實(shí)業(yè)企業(yè)，特別是高科技企業(yè)，地方政府不要強(qiáng)求擁有控股權(quán)、控制權(quán)，要敢于將經(jīng)營權(quán)力交給民營企業(yè)、交給央企，這樣才能突破地方政府在人才激勵、在薪酬總額控制上的條條框框，才能真正利用好市場化的激勵機(jī)制。

總之，之前由地方行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的計(jì)劃式經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局變成以地方國企為主導(dǎo)的市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為不是要行政機(jī)構(gòu)完全退出，而是要轉(zhuǎn)變地方行政機(jī)構(gòu)的職能。從管企業(yè)、管資產(chǎn)到管資本、管高管的轉(zhuǎn)變，另外地方政府還要著力打造營商環(huán)境，不能僅僅實(shí)現(xiàn)降稅讓利的低層次營商環(huán)境打造，而要從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政行為，提高政策透明度來打造，也可以從提高營商配套措施（如高端人才子女入學(xué)、青年職工住房條件改善）、強(qiáng)化本地勞動力技能水平（比如我聽說阜新市結(jié)合老工業(yè)基地建設(shè)在重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育體系）等。

民營企業(yè)優(yōu)勢在于創(chuàng)新，要合理利用地方政府的平臺，要找準(zhǔn)央企技術(shù)創(chuàng)新的空隙

民營企業(yè)的作用一直以來都被強(qiáng)調(diào)重視，也屢次受到忽視與貶低。市場經(jīng)濟(jì)的改革、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)過了四十年的呼吁，現(xiàn)在仍然有一部分人在不斷貶低民營經(jīng)濟(jì)，呼吁限制民營積極的發(fā)展。從實(shí)踐來看，一些金融機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向性信貸政策、國家一些重點(diǎn)項(xiàng)目集中配給央企，其實(shí)都給民營企業(yè)帶來了很多實(shí)質(zhì)的障礙，阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

從另一個極端來看，中國社會的創(chuàng)新源泉到底是來自于國企還是來自于民營企業(yè)，這也一直是一個爭論的焦點(diǎn)。處于對大一統(tǒng)管理體制的不滿，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，甚至是主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)者呼吁消滅國企，特別是壟斷型的央企，將市場完全交給民營企業(yè)、交給市場去做，呼吁發(fā)揮民營企業(yè)家的核心作用，盡量減少行政干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的行為。

這兩種提法我認(rèn)為都過于極端，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎動力理解的都不夠全面。在任何一個國家或地區(qū)，國企與民企都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部，只不過會根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期、以及內(nèi)外部面臨的環(huán)境進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，調(diào)整國有企業(yè)（國有控股）和民營企業(yè)（私人或者外資控股）兩者之間發(fā)展的比重。

作為國家重大科技、重大項(xiàng)目的突破與創(chuàng)新，目前來看國家還不會將這些關(guān)系國家未來戰(zhàn)略性發(fā)展的任務(wù)完全交給民營企業(yè)去承擔(dān)，中央企業(yè)、國家研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)將成為類似于航天、電力、通信、軍工等重點(diǎn)項(xiàng)目突破任務(wù)的重要承擔(dān)者。當(dāng)然，隨著民營企業(yè)的作用越來越突出，民營企業(yè)的治理體系越來越完善，民營企業(yè)在參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目的競爭中會獲得越來越多的機(jī)會，承擔(dān)越來越重要的任務(wù)，當(dāng)然，任務(wù)的主體還是在中央企業(yè)。

從這里我們可以看出，未來中國民營企業(yè)的發(fā)展格局以下幾點(diǎn)：

一是高科技民營企業(yè)擁有一定的創(chuàng)新能力，會在中央企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)下，承擔(dān)一些重要的功能，介入到重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大自己的實(shí)力，成為行業(yè)內(nèi)的小巨人，比如軍民融合、比如半導(dǎo)體芯片、比如生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

二是缺乏核心科技的民營企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)的重要參與者，在地方國企的平臺下，發(fā)揮這種補(bǔ)充型、充實(shí)型的功能，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，滿足人們不斷提高的生活水平要求，實(shí)現(xiàn)和諧社會建設(shè)目標(biāo)，比如地產(chǎn)物業(yè)的萬達(dá)、比如旅游文化、比如建筑施工等領(lǐng)域。

在一些需要機(jī)制靈活，但是對科技要求不高的領(lǐng)域，民營企業(yè)將成為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，成為該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，比如電子商務(wù)的京東、比如交通出行的滴滴、比如電子消費(fèi)終端的小米等領(lǐng)域。

在十三屆三中全會討論國企的作用時，專家與領(lǐng)導(dǎo)們就明確提出“國有企業(yè)的作用是讓國家更強(qiáng)、民營企業(yè)的作用是讓人民更富”，兩者都很重要。作為國家中遠(yuǎn)期目標(biāo)中和諧社會、共同富裕的重要目標(biāo)，民營企業(yè)的作用將非常重要。

地方行政機(jī)構(gòu)主要應(yīng)該在營商環(huán)境打造、政府行政服務(wù)、政策穩(wěn)定性方面下功夫，吸引民營企業(yè)到本地區(qū)安家落戶。同時也要注意當(dāng)?shù)貒笠o民營企業(yè)留下足夠的營商空間，留出足夠的產(chǎn)業(yè)鏈空隙，不能看著哪塊利潤都是肉，都要吃到國有企業(yè)的嘴里。說句實(shí)話，由于房地產(chǎn)的下行、土地財(cái)政的破產(chǎn)，很多地方政府在財(cái)政資金匱乏的背景下，開始下場跟民營企業(yè)搶飯吃，擠占了民營企業(yè)的生存空間。這種涸澤而漁的做法當(dāng)然很不可取，我想隨著中央10萬億資金的下達(dá)能夠極大的緩解地方政府的債務(wù)壓力，同時也能夠同步釋放當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的生存空間。

 “央地民”三類企業(yè)在“十五五”期間如何做好自己的定位與協(xié)同

通過前邊的介紹，我們也關(guān)注到央企、地方國企、民營企業(yè)三者各自的優(yōu)勢與政策地位，為了發(fā)揮集中力量辦大事的主導(dǎo)思想，“十五五”期間一定會通過對三者之間關(guān)系的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，來實(shí)現(xiàn)2035年的中期目標(biāo)。

總結(jié)起來就是：

在縱向的行業(yè)領(lǐng)域，央企在各自的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)力量（人才）、政策力量（項(xiàng)目、牌照）、資本力量，縱深向地方發(fā)展，利用地方資源在本專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域獲得重大的突破，形成國家整體的力量，同時在產(chǎn)業(yè)鏈上帶動民營企業(yè)的介入與發(fā)展。

在橫向的區(qū)域市場：各地方政府發(fā)揮土地資源、環(huán)境資源（營商環(huán)境）、人力資源（當(dāng)?shù)貏趧恿λ剑醒肫髽I(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到本地區(qū)，同時通過當(dāng)?shù)鼗鹳Y本的引領(lǐng)，結(jié)合營商環(huán)境和央企帶動，吸納民營企業(yè)介入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展大局，最終實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛裆陌l(fā)展。

在補(bǔ)充環(huán)節(jié)市場：民營企業(yè)利用自己的科技能力介入到央企主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，成為科技的重要參與者與補(bǔ)充者，利用自己的靈活機(jī)制介入到地方區(qū)域的服務(wù)領(lǐng)域，為提高當(dāng)?shù)氐拿裆揭约敖ㄔO(shè)當(dāng)?shù)鼐哂懈偁幜Φ娜司迎h(huán)境做貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會與實(shí)現(xiàn)共同富裕。