作為一家獨(dú)立開(kāi)展運(yùn)營(yíng)的企業(yè)或者事業(yè)單位，依法治企是國(guó)家法制化建設(shè)的基本要求，企事業(yè)單位必須依照國(guó)家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章，以及企業(yè)自身的制度建設(shè)要求開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得，要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)必須要在法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)范下有效開(kāi)展，杜絕企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的無(wú)法可依、有法不依。

因此，在遵守國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章的前提下，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，并且遵照?qǐng)?zhí)行就顯得尤為重要，也是國(guó)家依法治企的最重要的要求。在這一背景之下，企業(yè)的規(guī)章制度體系建設(shè)就明顯的提上了議事日程，要求在企業(yè)內(nèi)部建立起一套滿(mǎn)足企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)管理要求的規(guī)章制度體系并遵照?qǐng)?zhí)行，是企業(yè)由人治化管理向法治化管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

那么我們應(yīng)該如何判斷一家企業(yè)的規(guī)章制度體系以及滿(mǎn)足了企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)管理的要求，滿(mǎn)足于企業(yè)依法依規(guī)治理的要求，實(shí)現(xiàn)了規(guī)章制度對(duì)企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)管理的全覆蓋管理，并且滿(mǎn)足于企業(yè)所有的決策與經(jīng)營(yíng)管理工作都有制度來(lái)進(jìn)行約束與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)管理的“事事有規(guī)矩、步步有準(zhǔn)則”的要求呢？中天華溥管理咨詢(xún)集團(tuán)根據(jù)多年來(lái)為企事業(yè)單位建設(shè)規(guī)章制度體系的經(jīng)驗(yàn)與案例，總結(jié)出對(duì)規(guī)章制度框架體系審核的五個(gè)重點(diǎn)，也就是規(guī)章制度框架清單是否滿(mǎn)足企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)管理要求的“五審原則”。

一審制度框架的“承接性”

規(guī)章制度是為企業(yè)服務(wù)的，是企業(yè)內(nèi)部的法律，具有企業(yè)自身的獨(dú)特特征，這就使企業(yè)規(guī)章制度不類(lèi)似于國(guó)家的法律法規(guī)具有普遍適應(yīng)性的特點(diǎn)。企業(yè)的制度框架必須要滿(mǎn)足于企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、戰(zhàn)略布局與經(jīng)營(yíng)模式，是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的重要特征。

因此，我們首先要求企業(yè)的制度框架，也就是現(xiàn)有制度清單要滿(mǎn)足于能夠承接住企業(yè)所在行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的要求，滿(mǎn)足于企業(yè)自身戰(zhàn)略特征的要求、滿(mǎn)足于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)模式的要求，這是判斷企業(yè)規(guī)章制度體系是否完善的首要因素。

比如同樣是一家服裝企業(yè)，A公司的戰(zhàn)略模式是“研、產(chǎn)、供、銷(xiāo)、存”全業(yè)務(wù)鏈條布局，B公司的戰(zhàn)略是只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與品牌，而生產(chǎn)與銷(xiāo)售全部交到供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)去做。因此A、B兩家企業(yè)的制度體系框架就會(huì)完全不同。

規(guī)章制度框架建設(shè)的“五審原則”

二審制度框架的“完整性”

其次我們要審核企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度是否已經(jīng)對(duì)公司的決策與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋管理”，是否通過(guò)規(guī)章制度的全覆蓋管理實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“事事有規(guī)矩、步步有準(zhǔn)則”。企業(yè)規(guī)章制度“全覆蓋管理”的目標(biāo)是企業(yè)每一項(xiàng)決策與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)均應(yīng)該在制度法律的規(guī)范下進(jìn)行，不能存在決策與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在沒(méi)有制度監(jiān)管情況下的“裸奔”。

從細(xì)化角度來(lái)闡釋這個(gè)問(wèn)題，我們把實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略的功能層層分解展開(kāi)，形成多層次的企業(yè)組織功能。也就是說(shuō)只要滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)了這些組織的功能，就能夠確保能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們常說(shuō)的“組織功能分析法”。而每一個(gè)組織功能就對(duì)應(yīng)著一個(gè)明確的決策與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，基于此我們就可以做出較為科學(xué)的判斷，是否每一個(gè)組織功能都會(huì)有一個(gè)相應(yīng)的“規(guī)章制度”對(duì)其組織功能活動(dòng)進(jìn)行約束與規(guī)范，如果確認(rèn)有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)，那么我們就認(rèn)為這一功能活動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“制度化管理”，如果沒(méi)有則相反。而如果所有的組織功能全部都一一實(shí)現(xiàn)了制度化對(duì)應(yīng)，那么我們就認(rèn)為該企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“規(guī)章制度對(duì)企業(yè)決策與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全覆蓋管理”。

三審制度框架的“系統(tǒng)性”

在規(guī)章制度對(duì)決策與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋管理”的基礎(chǔ)上，我們還會(huì)進(jìn)一步提出規(guī)章制度框架建設(shè)的“系統(tǒng)性”。制度框架的系統(tǒng)性要求企業(yè)的制度與制度之間是相互關(guān)聯(lián)的，不是獨(dú)立存在的，通過(guò)這種制度之間的“關(guān)聯(lián)性”來(lái)保證以一個(gè)制度整體框架來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

我們需要認(rèn)識(shí)到，每個(gè)制度的篇幅文字?jǐn)?shù)量是有限的，不可能在一個(gè)制度中對(duì)企業(yè)所有活動(dòng)的規(guī)范化管理要求面面俱到，必須依賴(lài)于很多制度的勾稽關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)制度的精細(xì)化管理。比如在財(cái)務(wù)的費(fèi)用核算管理上可能從財(cái)務(wù)角度來(lái)提出整體要求，而在企業(yè)的出差報(bào)銷(xiāo)、職工福利、培訓(xùn)費(fèi)用、特殊補(bǔ)貼等相關(guān)領(lǐng)域，均應(yīng)該在財(cái)務(wù)部門(mén)的費(fèi)用核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，既能夠滿(mǎn)足于本事項(xiàng)的管理要求，又能夠符合于財(cái)務(wù)部門(mén)的費(fèi)用核算要求。

從這個(gè)角度來(lái)看，企業(yè)制度框架的“系統(tǒng)性”就自然而然的包含了“上位制度與下位制度”的關(guān)系，以及“制度與制度之間的橫向”關(guān)系。因此我們也在組織功能分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)章制度的分類(lèi)與分級(jí)管理。規(guī)章制度的分類(lèi)管理確定了每項(xiàng)制度的主責(zé)與次責(zé)，分級(jí)管理明確提出了每個(gè)制度的上級(jí)與下級(jí)，次責(zé)制度服從于主責(zé)制度，下位制度服從于上位制度。比如在財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)上，培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)就是財(cái)務(wù)費(fèi)用核算的下位制度與次責(zé)制度，就不能違反上位制度與主責(zé)制度。

制度框架體系的“系統(tǒng)性”要求使制度與制度之間不再相互孤立，在制度與制度之間產(chǎn)生沖突時(shí)，也能準(zhǔn)確做出如何處理沖突問(wèn)題的決定。

規(guī)章制度的“分類(lèi)分級(jí)”管理框架

四審制度框架的“唯一性”

在規(guī)章制度系統(tǒng)性與覆蓋性的基礎(chǔ)上，我們同時(shí)要提出規(guī)章制度體系的精簡(jiǎn)高效，制度數(shù)量太多也會(huì)給企業(yè)員工的工作帶來(lái)很多麻煩，因此我們?cè)谥贫热采w的基礎(chǔ)上要同時(shí)實(shí)現(xiàn)制度框架的“唯一性”。

制度框架的“唯一性”主要是避免制度的重復(fù)建設(shè)，制度與制度之間的交叉管理，杜絕企業(yè)內(nèi)部“一事兩標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。我們不但要求企業(yè)內(nèi)部的每件事情都應(yīng)該有制度進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還要求企業(yè)內(nèi)部的每一件事情都應(yīng)該只有一個(gè)制度來(lái)規(guī)范，不能存在制度管理中的交叉建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

五審制度框架的“管控性”

還有一類(lèi)企業(yè)屬于集團(tuán)性企業(yè)，除了集團(tuán)總部的管理活動(dòng)以外，總部還需要對(duì)下屬的分子公司實(shí)現(xiàn)有效的管理，也就是母子公司管控的功能。

在新《公司法》頒布的背景下，作為出資人的集團(tuán)總部難以直接參與子公司的決策與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此必須要通過(guò)治理的手段將管控意圖貫徹落實(shí)下去，而這種治理的手段歸結(jié)起來(lái)就是通過(guò)影響子公司的規(guī)章制度建設(shè)，將自己的管控意圖貫徹到子公司的規(guī)章制度中去。

規(guī)章制度的管控性首先要體現(xiàn)在集團(tuán)本部的相關(guān)制度中，要在本部制度建設(shè)中體現(xiàn)出對(duì)子公司的管控要求，從股東的角度要保護(hù)自身的哪些利益，為了保護(hù)這些利益要參與哪些管理，其次要將這些意圖變成具體的管控手段，然后嵌入到子公司的制度建設(shè)中去，利用母公司在子公司股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的治理權(quán)，將這些貫徹著母公司管控意圖的規(guī)章制度貫徹下去，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司作為母公司的管控要求。

總結(jié)：

雖然我們剛才主要從企業(yè)角度談?wù)撘?guī)章制度框架建設(shè)的基本原則，但是這種方法對(duì)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)以及其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)均適用，比如我們就曾經(jīng)為小學(xué)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)甚至開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等，先后利用這種方法建設(shè)過(guò)制度框架體系，均取得了較好的成效。