企業(yè)的規(guī)章制度體系建設(shè)是企業(yè)法治化進(jìn)程的重要象征，也是企業(yè)管理從人治化向法治化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)，其在企業(yè)管理中的強(qiáng)制性作用，決定了規(guī)章制度建設(shè)本身的嚴(yán)肅性，也就是一個(gè)規(guī)章制度從誕生，到發(fā)揮作用，到最后退出管理，一定要遵循一個(gè)規(guī)范的程序與方法，只有這樣才能保證規(guī)章制度本身的合法合規(guī)性要求，發(fā)揮規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范性作用。

規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的法律，其產(chǎn)生與發(fā)揮作用均應(yīng)該遵循一定的程序與要求，通過(guò)程序的合法合規(guī)來(lái)確保規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部的作用，因此我們提出規(guī)章制度的“全生命周期管理”，通過(guò)對(duì)規(guī)章制度全過(guò)程的管理，保證企業(yè)內(nèi)部法律產(chǎn)生與執(zhí)行的嚴(yán)肅性與強(qiáng)制性。

根據(jù)中天華溥管理咨詢(xún)公司各類(lèi)制度建設(shè)的案例總結(jié)來(lái)看，企業(yè)規(guī)章制度的全生命周期管理主要包括以下內(nèi)容。

第一步：規(guī)章制度的體系研究與規(guī)劃計(jì)劃

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)與決策工作“事事有規(guī)矩、步步有準(zhǔn)則”的要求，企業(yè)內(nèi)的規(guī)章制度體系會(huì)包含很多個(gè)制度。但是每個(gè)規(guī)章制度都不是獨(dú)立存在的，都要與其他的周邊制度一起，共同規(guī)范企業(yè)某些方面的管理工作。我們?cè)凇稄奈鍌€(gè)維度審核企業(yè)規(guī)章制度體系的完整性》一文中詳細(xì)介紹了企業(yè)規(guī)章制度體系框架的建設(shè)方法，在此我們就不再本文中延伸展開(kāi)。

因此，規(guī)章制度體系框架的研究與建設(shè)就顯得尤為總要，要確定每一個(gè)規(guī)章制度在框架體系中的位置與使命，是否需要增加這一個(gè)規(guī)章制度，明年增加或者減少哪些制度，這都需要從體系框架中去研究。那種出了問(wèn)題之后，再建設(shè)規(guī)章制度查漏補(bǔ)缺式的制度建設(shè)方式，明顯不再適應(yīng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展管理的要求。

第二步：規(guī)章制度的工作調(diào)研與制度起草

每個(gè)規(guī)章制度都是對(duì)某一項(xiàng)決策與職能管理的約束與規(guī)范，因此規(guī)章制度在制定前一定要開(kāi)展詳細(xì)的調(diào)研，調(diào)研規(guī)章制度規(guī)范的業(yè)務(wù)目前的工作現(xiàn)狀、制度建設(shè)的必要性、未來(lái)工作改進(jìn)的要求等，同時(shí)還要充分參考行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)做法與制度建設(shè)的現(xiàn)狀，為本企業(yè)的制度建設(shè)提供借鑒。規(guī)章制度的起草一定要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開(kāi)展，缺乏充分調(diào)研的規(guī)章制度編寫(xiě)難以貼合企業(yè)的實(shí)際狀況。另外我們需要提醒的是，負(fù)責(zé)規(guī)章制度起草的主筆人，一定要是企業(yè)內(nèi)部具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)情況熟悉的老員工，不能讓僅僅文筆好的新畢業(yè)大學(xué)生做這件事。因?yàn)橐?guī)章制度的表現(xiàn)是文字，但是實(shí)際反映的是企業(yè)管理的深層次哲學(xué)，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)自身情況都不了解的人，很難真正把制度管理的思想真正的表達(dá)出來(lái)。

第三步：制度草案征求意見(jiàn)與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽

規(guī)章制度的草案編寫(xiě)完成后，需要征求各方面對(duì)制度草案的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的范圍一定要廣泛，能夠充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是基層操作者的意見(jiàn)，在各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)制度草案進(jìn)一步修改完善，以使其符合企業(yè)管理實(shí)際情況的要求。但是我們也要考慮到，由于企業(yè)內(nèi)部人員工作習(xí)慣的特點(diǎn)，各方面利益關(guān)注點(diǎn)的不同，并不是所有的意見(jiàn)都應(yīng)該被采納，征求意見(jiàn)不是為了和稀泥，制度編寫(xiě)的起草人員首先要明白該制度規(guī)范的目的，缺乏了目的與導(dǎo)向的規(guī)章制度，就會(huì)失去制度修改完善的基礎(chǔ)與原則。當(dāng)然，我們也可以通過(guò)征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)充分了解到各方面對(duì)制度建設(shè)的態(tài)度與情緒，在未來(lái)的制度宣貫與執(zhí)行中加以關(guān)注。

示例：某企業(yè)制度征求意見(jiàn)反饋表

制度草案征求意見(jiàn)結(jié)束后，就會(huì)進(jìn)入到部門(mén)會(huì)簽的環(huán)節(jié)。會(huì)簽中也包含著征求意見(jiàn)的工作內(nèi)容，但是會(huì)簽更代表著制度涉及的各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)自己分管的工作是否在制度中得到詳細(xì)說(shuō)明與規(guī)范的一種認(rèn)可。因此可以說(shuō)，征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)可以提也可以不提，但是會(huì)簽環(huán)節(jié)，如果針對(duì)自己部門(mén)的分管事項(xiàng)有不同意見(jiàn)，就必須要提，如果還是藏著掖著，那么在制度執(zhí)行中出了問(wèn)題，就要追究相應(yīng)部門(mén)的責(zé)任了。

示例：某企業(yè)征求意見(jiàn)處理結(jié)果

本制度征求了辦公室、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、產(chǎn)業(yè)部、國(guó)際部、法律部、人事部、體改辦、政工部、監(jiān)察局、工會(huì)、企協(xié)等部門(mén)意見(jiàn)。其中，辦公室、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、國(guó)際部、法律部、體改辦、監(jiān)察局、工會(huì)無(wú)修改意見(jiàn)，人事部、產(chǎn)業(yè)部各7條修改意見(jiàn)，企協(xié)3條修改意見(jiàn)，政工部1條修改意見(jiàn)。除文字表述修改外，涉及具體內(nèi)容的建議主要如下：

（一）人事部建議“第三條提出“六統(tǒng)一”，其中包括薪酬福利制度，但第三十七條提出建立“差異化工資分配制度”建議表述統(tǒng)一”。

處理意見(jiàn)：同意并采納。

（二）人事部建議“第二十二條對(duì)公司用工種類(lèi)的劃分是否準(zhǔn)確？請(qǐng)斟酌”。

處理意見(jiàn)：準(zhǔn)確。勞動(dòng)合同法中規(guī)定了三種用工形式,即職工、勞務(wù)派遣和非全日制用工。

（三）產(chǎn)業(yè)部建議：“適用范圍應(yīng)包括教培單位”。

處理意見(jiàn)：同意并采納。

（四）產(chǎn)業(yè)部建議：“直屬單位是本單位人力資源部管理的執(zhí)行主體”應(yīng)改為“直屬單位下屬單位是本單位人力資源管理的執(zhí)行主體”。

處理意見(jiàn)：同意并采納。

（五）企協(xié)建議：刪除“未經(jīng)公司批準(zhǔn)，各單位不得擅自單獨(dú)實(shí)施企業(yè)年金計(jì)劃”一句。

處理意見(jiàn)：堅(jiān)持保留，要求必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

第四步：規(guī)章制度的審議與報(bào)批

規(guī)章制度經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的會(huì)簽之后，只能代表專(zhuān)業(yè)部門(mén)的內(nèi)部意見(jiàn)，還需要通過(guò)召開(kāi)正式的審議會(huì)議，通過(guò)會(huì)議的形式對(duì)制度的整體可行性表達(dá)意見(jiàn)，規(guī)章制度的審議會(huì)議一般由企業(yè)的一把手組織召開(kāi)，也可以由一把手委托公司內(nèi)的某個(gè)副職主持會(huì)議。審議會(huì)議由制度起草部門(mén)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備會(huì)議材料，對(duì)規(guī)章制度管理范圍、編制目的、起草過(guò)程、會(huì)簽過(guò)程中的各類(lèi)情況進(jìn)行說(shuō)明，特別是會(huì)簽中各個(gè)部門(mén)提出意見(jiàn)的處理結(jié)果進(jìn)行解釋。在此之后參會(huì)的各個(gè)部門(mén)對(duì)規(guī)章制度的審議稿發(fā)表意見(jiàn)，規(guī)章制度的起草部門(mén)要對(duì)審議意見(jiàn)詳細(xì)記錄，必要時(shí)做出必要的解釋。

在審議會(huì)議結(jié)束時(shí)，主持會(huì)議的公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該就會(huì)議中提出的各類(lèi)審議意見(jiàn)給出明確的意見(jiàn)，對(duì)于審議會(huì)議中達(dá)成一致意見(jiàn)的部分要求規(guī)章制度起草部門(mén)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改。對(duì)于未達(dá)成一致意見(jiàn)的內(nèi)容，根據(jù)意見(jiàn)情況召開(kāi)公司相關(guān)專(zhuān)家會(huì)議、決策會(huì)議進(jìn)行討論后決定。審議會(huì)議最后應(yīng)該形成審議結(jié)論，即該規(guī)章制度是否具備了報(bào)批的條件。

規(guī)章制度的報(bào)批是制度頒發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的法律，具有強(qiáng)制性的作用，因此必須經(jīng)過(guò)正式的報(bào)批才能發(fā)布執(zhí)行。報(bào)批由規(guī)章制度的起草部門(mén)、或者由規(guī)章制度的管理部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)的一把手（一般為董事長(zhǎng)）行使規(guī)章制度正式頒布的批準(zhǔn)權(quán)。

第五步：規(guī)章制度的簽發(fā)與備案

在規(guī)章制度草案報(bào)批之后，企業(yè)一把手根據(jù)《章程》中授予的權(quán)力，決定規(guī)章制度草案是否可以簽字發(fā)布，這是規(guī)章制度正式發(fā)生效力前的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，需要特別慎重，如果簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容還不清楚或者存在疑惑，可以要求規(guī)章制度起草部門(mén)、規(guī)章制度的管理部門(mén)，或者規(guī)章制度涉及的相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供解釋?zhuān)匾獣r(shí)還可以要求再次召開(kāi)制度審議會(huì)議或者專(zhuān)家論證會(huì)，在解決所有問(wèn)題后再行使簽發(fā)權(quán)力。

規(guī)章制度正式簽發(fā)后，規(guī)章制度的起草部門(mén)和規(guī)章制度的管理部門(mén)要對(duì)擬頒布的規(guī)章制度進(jìn)行備案，將新增的規(guī)章制度納入到企業(yè)整體的制度框架中。

第六步：規(guī)章制度的公示與頒布執(zhí)行

規(guī)章制度簽發(fā)后，所有的審議審批環(huán)節(jié)都已經(jīng)走完，但是還不能直接頒布制度，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，還需要對(duì)規(guī)章制度的頒布、正式發(fā)揮效力進(jìn)行制度公示，通過(guò)規(guī)章制度公示環(huán)節(jié)在更廣泛的范圍之內(nèi)征求意見(jiàn)，求得規(guī)章制度與實(shí)際工作情況的相符合。對(duì)于涉及到員工切身利益的規(guī)章制度，根據(jù)《公司法》的要求，還要通過(guò)職工代表大會(huì)等組織進(jìn)行表決才能正式頒布。

在進(jìn)行公示之后，由制度的管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章制度的正式頒布，規(guī)章制度的頒布執(zhí)行一般采用公司正式的公文管理程序，通過(guò)紅頭文件下發(fā)的方式推進(jìn)，規(guī)章制度作為文件的附件正式發(fā)布到制度管理的各個(gè)組織中。

在規(guī)章制度的頒布執(zhí)行中，需要明確規(guī)定該制度正式執(zhí)行的準(zhǔn)確日期，以及本制度正式頒布后，哪些之前的相關(guān)制度同期廢止，防止新舊制度混雜在一起。

第七步：規(guī)章制度的反饋與清理廢止

規(guī)章制度正式頒布執(zhí)行后，應(yīng)及時(shí)聽(tīng)取各單位、內(nèi)部員工對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行中提出的問(wèn)題，一些單位在規(guī)章制度頒布正式執(zhí)行后，還會(huì)設(shè)置一定時(shí)期的“試行”機(jī)制，在試行過(guò)程中及時(shí)聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，并對(duì)規(guī)章制度文案作進(jìn)一步的修改完善。

而規(guī)章制度在正式頒布后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行以后，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與業(yè)務(wù)形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化，此時(shí)需要研究規(guī)章制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是否還存在，如果規(guī)章制度已經(jīng)不適合繼續(xù)運(yùn)行，則就應(yīng)該對(duì)該制度進(jìn)行廢止，讓這個(gè)制度退出企業(yè)的管理范疇。

第八步：規(guī)章制度的考核與監(jiān)督執(zhí)行

規(guī)章制度頒布后，制度真正的落地執(zhí)行顯得非常重要，企業(yè)應(yīng)該設(shè)計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督措施以及考核措施，將制度的執(zhí)行情況納入到考核范疇，保證制度的落地執(zhí)行。具體制度落地執(zhí)行的考核與監(jiān)督，我們將在后續(xù)的文章中予以詳細(xì)介紹。