在國(guó)有企業(yè)的治理體系中，存在著股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等多層決策機(jī)構(gòu)。在這些決策機(jī)構(gòu)中，各自的決策機(jī)制又各有不同，以下我們就簡(jiǎn)單介紹一下不同決策機(jī)構(gòu)各自的決策機(jī)制。

股東會(huì)：股權(quán)決策機(jī)制

在所有的企業(yè)中，股東會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定公司重大核心事項(xiàng)，凡是關(guān)系到股東重大利益的事項(xiàng)，均可以由股東會(huì)決策。但是股東會(huì)具體承擔(dān)的決策事項(xiàng)范圍，可以由公司章程來(lái)具體規(guī)定。

對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司來(lái)說(shuō)，出資人是唯一的股東，此時(shí)不成立股東會(huì)，出資人機(jī)構(gòu)行使股東的職責(zé)。此時(shí)就不涉及股東會(huì)的決策機(jī)制問(wèn)題。

對(duì)于非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，股東會(huì)的決策方式是依照所持股權(quán)比例來(lái)進(jìn)行的，這其中也存在著兩種不同的情況，對(duì)于一些非常核心的事項(xiàng)，必須有持有公司三分之二以上的股權(quán)的股東同意才能通過(guò)。而另外一些事項(xiàng)，這一比例可以降低到二分之一以上。

所以說(shuō)，如果大股東希望把握對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，三分之二股權(quán)比例與二分之一股權(quán)比例是非常重要的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

典型的國(guó)有企業(yè)治理體系框架

董事會(huì)：票決制

董事會(huì)是由股東會(huì)選舉或者任命組成的，代表股東行使企業(yè)部分決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。董事會(huì)的組成成員基本為單數(shù)。董事會(huì)決策事項(xiàng)清單是由股東會(huì)授權(quán)形成的，因此每家企業(yè)董事會(huì)的決策權(quán)力清單根據(jù)各自的情況不盡相同。

在董事會(huì)的決策機(jī)制上，采用的是票決制的方式。也就是說(shuō)每一位董事都持有一票投票權(quán)，在董事會(huì)上對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行表決。在董事會(huì)決議中，一般也有三分之二以上多數(shù)與二分之一以上多數(shù)的票決情況，根據(jù)不同的事項(xiàng)可以做出特殊的規(guī)定。未能到現(xiàn)場(chǎng)表決的董事，可以委托其他董事代為表決，也可以放棄表決權(quán)力。

因此董事會(huì)的決策是以參加表決的投票比例來(lái)決定的。但是反過(guò)來(lái)，如果參加董事會(huì)的董事人數(shù)達(dá)不到法定比例要求，則應(yīng)該推遲董事會(huì)的召開(kāi)，否則董事會(huì)決策事項(xiàng)無(wú)效。

在董事會(huì)表決中行使否決權(quán)的董事，應(yīng)該記錄到董事會(huì)會(huì)議決議中，如果董事會(huì)決策錯(cuò)誤給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，行使否決權(quán)的董事具有免責(zé)權(quán)。

在董事會(huì)決議中，董事長(zhǎng)作為董事的一員，并沒(méi)有特殊的權(quán)力，只是負(fù)責(zé)組織、主持召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，保證董事會(huì)會(huì)議的程序合法合規(guī)，而董事長(zhǎng)的投票權(quán)與其他董事并無(wú)區(qū)別，也是一人一票。

黨委會(huì)：民主集中制

國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)的決策機(jī)制是民主集中制，這也是我黨組織決策的基本議事規(guī)則。民主機(jī)制中是指在黨委班子集體研究決策前，應(yīng)該首先將決議事項(xiàng)在內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，讓班子成員有充分的時(shí)間去思考、研究、交換意見(jiàn)。

對(duì)于重要或者重大問(wèn)題的決議事項(xiàng)，需要召開(kāi)專題座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取群眾代表的意見(jiàn)。

對(duì)于需由黨委會(huì)決議的重大事項(xiàng)，在進(jìn)行決策時(shí)，同意人數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的三分之二才算通過(guò)。如果達(dá)不成三分之二多數(shù)，應(yīng)該通過(guò)繼續(xù)征求意見(jiàn)、單獨(dú)交換意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，完善決議方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，再次進(jìn)行表決。

與董事會(huì)不同的是，黨委會(huì)的決議事項(xiàng)由全體成員負(fù)集體責(zé)任，即便在投票時(shí)投否決票的黨委成員，也不能免責(zé)，但可以適當(dāng)減輕責(zé)任。

民主集中制方式形成決策后，在執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行程序，確保不省略、不顛倒其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，確保決策執(zhí)行的科學(xué)化和民主化。

總經(jīng)理辦公會(huì)：總經(jīng)理負(fù)責(zé)制

從治理角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)理層屬于執(zhí)行層，不屬于治理層面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而在企業(yè)中作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的治理層，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

作為經(jīng)理層的集體會(huì)議組織也不是一個(gè)決策會(huì)議機(jī)制，而是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，總經(jīng)理為了充分聽(tīng)取各位副總經(jīng)理和各專業(yè)部門的意見(jiàn)，從而做出正確決定的一個(gè)參謀會(huì)議。也就是說(shuō)總經(jīng)理辦公會(huì)并不會(huì)、或者可以不實(shí)行表決機(jī)制。

在總經(jīng)理辦公會(huì)上，在聽(tīng)取完各方的意見(jiàn)之后，總經(jīng)理可以自己拍板、獨(dú)自做出決策，即便是大多數(shù)人都反對(duì)，總經(jīng)理也具有決定的權(quán)力。

同時(shí)，即便是通過(guò)舉手表決做出的決策，總經(jīng)理也應(yīng)該對(duì)董事會(huì)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，董事會(huì)也并不會(huì)將責(zé)任追究的范圍擴(kuò)大到副總經(jīng)理或者部門身上。這也是總經(jīng)理辦公會(huì)與其他會(huì)議的不同之處。