前一階段我們的一篇文章《企業(yè)如何做好規(guī)章制度的“全生命周期管理”》一文得到了很多讀者的好評(píng)，但是也有一名讀者給我們留言說：“頭重腳輕，制度關(guān)鍵在執(zhí)行，前面寫了一堆，重要的可能是沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幾乎啥也沒有寫！”。

這個(gè)讀者說到了規(guī)章制度管理的痛點(diǎn)，但是我們每篇專題文章都有自己的使命，制度落地確實(shí)很關(guān)鍵，也是很多企業(yè)制度管理的痛點(diǎn)，但是再重要他也是制度“全生命周期管理”的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這樣一篇文章中用很多筆墨介紹制度落地的方式方法，未免也會(huì)寫的“頭輕腳重”了。

當(dāng)然我們也理解這位讀者的關(guān)注點(diǎn)，也理解企業(yè)在制度落地執(zhí)行中的痛點(diǎn)，今天我們專門開一篇專題文章介紹一下規(guī)章制度落地管理的一些想法與經(jīng)驗(yàn)，也希望給我們提出意見的讀者看到我們的這篇文章。

一、規(guī)章制度落地困難的原因

規(guī)章制度落地執(zhí)行確實(shí)是規(guī)章制度管理中的難點(diǎn)，大多數(shù)企業(yè)其實(shí)并沒有很好的辦法去解決，要想提出規(guī)章制度難以落地執(zhí)行的具體方法，首先我們需要準(zhǔn)確的分析規(guī)章制度落地難的原因，只有找到了原因才能針對(duì)性的提出具體的解決辦法。

1、規(guī)章制度在企業(yè)中落地執(zhí)行的情況

首先我們來看一下真實(shí)的案例，我們?cè)跒閿?shù)家企業(yè)開展規(guī)章制度體系建設(shè)與落地實(shí)施輔導(dǎo)的項(xiàng)目中，就規(guī)章制度落地執(zhí)行情況開展了較大范圍的不記名問卷調(diào)查。首先一個(gè)問題就是，在本單位內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行情況如何？

從這個(gè)問題的問卷調(diào)研結(jié)果可以看到，被調(diào)查員工只有一半認(rèn)為公司制度執(zhí)行情況良好，另外一半被調(diào)查者則認(rèn)為存在這樣或者那樣的問題。而當(dāng)被問到自己崗位相關(guān)的制度自己能否有效執(zhí)行時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)則顯得更不樂觀，只有41%的參與調(diào)查的員工認(rèn)為在自己的工作中嚴(yán)格遵守了制度。從參與調(diào)研分析的員工更加熟悉自身業(yè)務(wù)的客觀情況來看，后一種情況更具備有效的說服力。

需要指出的是，上述數(shù)據(jù)是一家管理較為嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)，而在其他一些服務(wù)類企業(yè)（如地產(chǎn)公司）中，相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)還會(huì)更加差強(qiáng)人意。說明在企業(yè)中，規(guī)章制度的執(zhí)行情況明顯不樂觀，這也恰恰證明了落地執(zhí)行是規(guī)章制度管理中的難點(diǎn)這一顯像的事實(shí)。

2、規(guī)章制度未能嚴(yán)格執(zhí)行的原因

我們又繼續(xù)對(duì)規(guī)章制度未能得到嚴(yán)格執(zhí)行的原因進(jìn)行了大范圍的無記名問卷調(diào)查，在開始時(shí)我們通過多家企業(yè)的訪談結(jié)論經(jīng)驗(yàn)，以及在本企業(yè)中的前期訪談中發(fā)現(xiàn)的問題，歸納總結(jié)出來規(guī)章制度未能嚴(yán)格執(zhí)行的多個(gè)可能原因，然后再將這些可能性原因通過封閉式問題做成了選項(xiàng)，可以得出以下的結(jié)果。

從上述的數(shù)據(jù)中，我們可以清晰的看出來，“規(guī)章制度自身的編寫質(zhì)量與實(shí)際工作相脫節(jié)”，“不符合企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)營情況”，“制度規(guī)定不具體無法執(zhí)行”是最主要的原因。而規(guī)章制度不能與考核相關(guān)聯(lián)，考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的制度難以執(zhí)行，分別排在了第三位與第四位。

3、到底什么原因?qū)е铝艘?guī)章制度不能嚴(yán)格落地執(zhí)行

從以上相關(guān)調(diào)研分析中，我們也看到了規(guī)章制度的質(zhì)量、制度執(zhí)行的監(jiān)督考核、領(lǐng)導(dǎo)人不以身作則帶來例外情況，都是規(guī)章制度難以落地執(zhí)行的關(guān)鍵問題。如果我們首先不考慮規(guī)章制度的編制質(zhì)量問題，我們假設(shè)規(guī)章制度的質(zhì)量能夠符合企業(yè)管理要求，那么結(jié)合我們通過其他渠道分析的情況，得出幾個(gè)制度落地執(zhí)行難題的具體原因。

（1）員工根本不知道規(guī)章制度的存在：很多員工在工作中喜歡根據(jù)自身多年來積累的經(jīng)驗(yàn)來做事情，完全把規(guī)章制度的要求放在一邊，首先是因?yàn)樗赡芨静恢谰唧w規(guī)章制度的存在，沒有人通過有效的途徑通知他，在某項(xiàng)工作過程中應(yīng)該遵循哪些制度標(biāo)準(zhǔn)。

（2）制度頒布后沒有開展有效的培訓(xùn)：即便是制度發(fā)下來了，但是制度編制與發(fā)布的部門并沒有針對(duì)該制度開展有效的培訓(xùn)工作，一些員工或者因?yàn)橹R(shí)有限、或者因?yàn)橹饔^意識(shí)，并不能也不肯認(rèn)真自學(xué)制度、自覺遵守制度，即便是開展了制度培訓(xùn)，也只是走馬觀花，不能確定被培訓(xùn)的員工已經(jīng)聽懂并且掌握了制度的具體要求，在這種情況下，制度的執(zhí)行也難得落到實(shí)處。

（3）對(duì)制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督手段：規(guī)章制度管理的范疇涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，如果工作上不出瑕疵，制度管理人員很難準(zhǔn)確判斷員工作業(yè)是否嚴(yán)格遵守了制度要求，久而久之就給員工造成了一種制度執(zhí)行與否對(duì)工作結(jié)果并不顯著影響的錯(cuò)覺假象，減弱了員工執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)的主觀意識(shí)。

（4）對(duì)違反制度者缺乏有力的懲罰措施：對(duì)于制度的落地管理屬于程序型管理，如果員工在工作中未能執(zhí)行制度，但是工作的結(jié)果并沒有出現(xiàn)失誤，很多企業(yè)就傾向于不對(duì)違反制度的行為進(jìn)行追究懲罰。特別是涉及到一些公司領(lǐng)導(dǎo)，由于各種原因自身就不愿意遵守制度，成為違反制度的帶頭人，法不責(zé)眾的情況造成違反制度并沒有給員工帶來什么損失，這樣就加重了員工違反制度的心理傾向，遵守制度的約束就慢慢消失了。

二、規(guī)章制度落地的“四種方法”與“三個(gè)保障”

從以上分析我們可以看出，企業(yè)的規(guī)章制度難以落地執(zhí)行、落地執(zhí)行難的問題來自于很多方面，并不是簡簡單單的監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲的問題。我們有必要根據(jù)制度落地執(zhí)行難的原因來具體分析，總結(jié)歸納出規(guī)章制度落地執(zhí)行的四種方法和三個(gè)保障。

（一）規(guī)章制度落地執(zhí)行的四種方法

1、確保員工能夠方便獲得所需要的制度

如果要想員工執(zhí)行制度，首先得讓他們手中有需要的制度，如果他們手里根本就沒有制度，那讓他們?nèi)?zhí)行什么呢？在傳統(tǒng)的規(guī)章制度管理中，往往制度編制發(fā)布以后，會(huì)通過紅頭文件發(fā)到各個(gè)部門手中，部門秘書接到帶有制度附件的紅頭文件后交給部門負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)，然后就進(jìn)入到文件的保管與存檔階段。

也就是說，只有部門秘書和部門領(lǐng)導(dǎo)知道制度發(fā)布這件事了，在這個(gè)基礎(chǔ)上，大多數(shù)部門并不會(huì)具體組織相關(guān)人員開展制度學(xué)習(xí)，真正需要制度來指導(dǎo)工作的員工不知道有這個(gè)制度，手頭也拿不到這個(gè)制度，最多的方式是領(lǐng)導(dǎo)口頭傳達(dá)一下制度的精神與重要內(nèi)容。因此制度頒布實(shí)施后，員工能否隨時(shí)獲得所需要的制度，是制度能否落實(shí)的關(guān)鍵問題。

隨著企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)以及文件管理電子化的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)問題已經(jīng)部分的得到了解決，但是我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍┢髽I(yè)人為的控制員工獲得制度的范圍，但是這種人為的控制又經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理偏差，使部分需要制度的員工無法得到制度，造成了制度的可獲得性無法保證。

所以說，如果我們能建設(shè)一種便捷的規(guī)章制度搜索方式，使需要制度的員工能夠準(zhǔn)確及時(shí)的獲取制度，也能使制度頒布后及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞到該制度約束和指導(dǎo)的員工手中，這才是使制度能夠落地執(zhí)行的首要基礎(chǔ)。

2、通過培訓(xùn)與宣貫確保員工理解和掌握制度

即便員工能夠隨時(shí)獲得所需要的制度，但是由于客觀知識(shí)認(rèn)知與主觀意愿的問題，仍然難以保證員工能夠理解制度、掌握制度，并熟練的遵守與使用制度。因此，制度頒布后的宣貫與培訓(xùn)就顯得非常重要。

在很多企業(yè)中，制度頒布后并沒有形成系統(tǒng)的、持續(xù)性的宣貫與培訓(xùn)體系，自認(rèn)為只要制度發(fā)下去了，員工自然會(huì)理解、會(huì)自動(dòng)執(zhí)行。即便是已經(jīng)開展了一些制度的培訓(xùn)與宣貫，也只是走馬觀花的走了一次程序，并未能確保參與培訓(xùn)的員工是否掌握了制度，了解制度的精髓。由于缺乏一些必要的培訓(xùn)后的考核與檢驗(yàn)，制度管理部門并不能準(zhǔn)確的了解員工對(duì)制度的掌握情況，未來員工執(zhí)行制度的能力與意愿自然而然的也無法得到保證。

在一些規(guī)模比較大的企業(yè)，會(huì)在制度頒布后同時(shí)在公司的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)網(wǎng)站上發(fā)布電子文本，這些在內(nèi)部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的制度能夠準(zhǔn)確的找到需要該制度的崗位人員，通過員工個(gè)人賬號(hào)要求與掌握該員工是否學(xué)習(xí)了該制度，并且通過針對(duì)性的設(shè)計(jì)該制度的考核題目，要求員工線上參與制度培訓(xùn)考核，只有通過考核的員工才算完成了制度的培訓(xùn)與宣貫工作。

3、通過穿行測(cè)試的方法，評(píng)估制度落地執(zhí)行情況

穿行測(cè)試是內(nèi)控體系執(zhí)行評(píng)估、質(zhì)量管理體系執(zhí)行評(píng)估的一種方法，其原理同樣適用于制度體系落地執(zhí)行情況的測(cè)試評(píng)估。

穿行測(cè)試是選取一個(gè)具體的管理事項(xiàng)，提取出對(duì)這個(gè)管理事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的管理制度，并從制度中提取相應(yīng)的管理流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、管理要求，然后派測(cè)試組到實(shí)際工作中去驗(yàn)證相關(guān)的人員是否嚴(yán)格的按照制度要求的規(guī)定來開展工作。

穿行測(cè)試需要獲取相關(guān)的證據(jù)，也就是說員工自稱執(zhí)行制度了，但是執(zhí)行制度是否留存了相關(guān)的證據(jù)，這些證據(jù)包括報(bào)表、簽字、文件、報(bào)告等等，由于制度中還存在流程的順序問題，所以不僅僅要驗(yàn)證制度執(zhí)行是否留存了證據(jù)，還要驗(yàn)證這些證據(jù)是否按照流程制度中規(guī)定的順序，如果沒有按照制度要求留存證據(jù)，或者證據(jù)的順序出現(xiàn)錯(cuò)誤，我們就可以認(rèn)定制度并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

穿行測(cè)試要選取一定的周期，比如兩個(gè)月，這個(gè)周期要能夠覆蓋該制度管理范圍的一整個(gè)閉環(huán)管理過程，確保測(cè)試結(jié)論的完整性與有效性。具體方法我們就不再詳述，可以參考內(nèi)控體系評(píng)價(jià)或者質(zhì)量管理體系審核的具體方法。

4、對(duì)制度執(zhí)行情況開展定期調(diào)查評(píng)估

企業(yè)應(yīng)定期對(duì)制度執(zhí)行情況開展調(diào)查評(píng)估，評(píng)價(jià)企業(yè)制度落地執(zhí)行的具體情況，從而對(duì)存在的問題采取針對(duì)性的整改措施。

制度執(zhí)行評(píng)估除采取上述的穿行測(cè)試的方法，還應(yīng)該適當(dāng)采取訪談問卷的方式，調(diào)查頒布施行的制度是否符合工作現(xiàn)狀，員工能否按照制度要求開展工作，如果不能執(zhí)行請(qǐng)員工談?wù)劸唧w的原因是什么？是因?yàn)橹贫染帉戀|(zhì)量問題、還是因?yàn)榱?xí)慣問題、還是因?yàn)椴粓?zhí)行也沒什么后果的問題。

當(dāng)然，訪談問卷的方式帶有極大的主觀性，應(yīng)該盡量通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)來開展，這樣也會(huì)更加客觀，獲得更真實(shí)的數(shù)據(jù)與觀點(diǎn)。評(píng)估結(jié)束后應(yīng)該編制正式的制度體系評(píng)估報(bào)告，給出評(píng)估結(jié)論的同時(shí)也要分析具體的原因，為下一階段的制度執(zhí)行措施的改進(jìn)提供依據(jù)。

（二）規(guī)章制度落地執(zhí)行的“三個(gè)保障”

規(guī)章制度的落地執(zhí)行，還要依賴于相關(guān)的保障措施，根據(jù)中天華溥之前的咨詢經(jīng)驗(yàn)，我們提出來制度落地執(zhí)行的三個(gè)保障措施。

1、組織保障

規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的法律，在企業(yè)內(nèi)部具有極大的嚴(yán)肅性，未來企業(yè)內(nèi)部的糾紛、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究都要依賴于制度發(fā)揮作用，因此制度的頒布、制度的執(zhí)行都需要正式的組織保障，只有建立了有效的組織保障，才使制度落地執(zhí)行具有了一定的基礎(chǔ)。

由于篇幅比較長，在這篇文章中我們不想對(duì)規(guī)章制度的組織保障環(huán)節(jié)展開詳細(xì)介紹，我們只簡單的提出規(guī)章制度落地執(zhí)行的組織保障中的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（1）公司一把手

我們之所以用這么口語化的表達(dá)方式，是因?yàn)檎莆彰總€(gè)企業(yè)權(quán)力的崗位并不是固定的，有的是董事長、有的是總經(jīng)理、有的是黨委書記，還有的民營企業(yè)創(chuàng)始人在企業(yè)中并沒有直接的身份，所以我們用“一把手”來代替在企業(yè)中掌握最高權(quán)力的人員。用一句話來總結(jié)，公司一把手對(duì)制度執(zhí)行的重視是規(guī)章制度落地的關(guān)鍵，因此我們的規(guī)章制度管理一定要得到公司一把手的大力支持甚至是直接領(lǐng)導(dǎo)。

（2）制度管理部門

隨著規(guī)章制度在企業(yè)管理中不斷受到重視，一些規(guī)模較大的企業(yè)建立了規(guī)章制度的歸口管理部門，專門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度全生命周期管理，當(dāng)然也包括對(duì)規(guī)章制度落地執(zhí)行的管理監(jiān)督。

制度的歸口管理部門應(yīng)該隨時(shí)檢核所頒布制度的質(zhì)量是否符合企業(yè)實(shí)際情況、督促制度主責(zé)部門開展制度宣貫與培訓(xùn)、監(jiān)督制度的執(zhí)行考核并定期開展制度執(zhí)行情況評(píng)估，通過這種制度管理的統(tǒng)籌工作確保規(guī)章制度管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而缺乏相應(yīng)制度管理部門的企業(yè)，則在制度管理上就會(huì)缺乏相應(yīng)的人手與力量，往往難以保障規(guī)章制度管理的工作順暢不間斷。

（3）制度主責(zé)部門

雖然規(guī)章制度都是公司統(tǒng)一頒布，并不屬于某個(gè)部門的，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到每個(gè)專業(yè)職能部門對(duì)制度專項(xiàng)管理事項(xiàng)更熟悉，因此相關(guān)制度的計(jì)劃、建設(shè)與起草工作都是由相關(guān)專業(yè)部門開展推進(jìn)的。

制度主責(zé)部門在制度頒布后，應(yīng)根據(jù)公司制度管理部門的要求，隨時(shí)開展制度的宣貫與培訓(xùn)，確保相關(guān)人員能夠隨時(shí)獲取、理解、掌握制度，確保獲取制度落地執(zhí)行的基本條件。

2、激勵(lì)保障

規(guī)章制度管理的激勵(lì)保障主要是將制度執(zhí)行情況納入到考核工作中，對(duì)不執(zhí)行制度要求、違反制度要求的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，納入到績效考核結(jié)果，并與員工工資、獎(jiǎng)金、晉升掛鉤的一種措施。

將規(guī)章制度的執(zhí)行情況納入到績效考核中，應(yīng)該是一種階段性的行為，也就是通過一段時(shí)間的考核獎(jiǎng)懲，迅速的讓新頒布的制度要求成為員工工作的一種行為習(xí)慣，一旦這種行為習(xí)慣固化以后，就可以在績效考核維度與權(quán)重中逐漸的減少或者取消這種考核。也就是說，規(guī)章制度執(zhí)行考核的目的應(yīng)該是為了固化行為為主，不應(yīng)該以考核扣分為主。

3、文化保障

當(dāng)我們執(zhí)行制度、遵守制度、按照制度辦事的理念深入到每個(gè)員工的心中，讓遵守制度成為每個(gè)員工的習(xí)慣性行為，就形成了一種制度文化保障了。文化保障是依賴于企業(yè)一把手的要求、更依賴于一把手與企業(yè)高層的表率，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)帶頭不遵守制度、帶頭破壞制度，那么員工執(zhí)行制度就缺少了文化保障。

注：由于文章有點(diǎn)過長，最后三項(xiàng)保障措施我們不希望在本文中詳細(xì)展開，如果再出現(xiàn)上次那個(gè)讀者的類似要求，我們將在另一篇文章中，就此問題詳細(xì)展開介紹。