我們在去年年底發(fā)表的一篇題為《從五個(gè)維度審核企業(yè)規(guī)章制度體系的完整性》的文章中，提出從五個(gè)角度對企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)章制度框架進(jìn)行審核，判斷當(dāng)前的規(guī)章制度框架是否滿足于企業(yè)制度化管理的要求，是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)運(yùn)營對規(guī)章制度提出的要求。

所謂的規(guī)章制度框架，也可以稱為規(guī)章制度框架清單，是企業(yè)所有規(guī)章制度的組合，以目錄清單的最簡單方式展現(xiàn)出企業(yè)規(guī)章制度的狀態(tài)，從最直觀的角度判斷規(guī)章制度體系中涵蓋的內(nèi)容，也是規(guī)章制度管理中最受到關(guān)注的一個(gè)問題。

但是究竟如何設(shè)計(jì)并且形成一套完整的規(guī)章制度框架清單，是很多企業(yè)規(guī)章制度管理者面臨的首要困難。在這里，我們通過“分層、分類、分級”的方法提出規(guī)章制度目錄清單設(shè)計(jì)方法，供相關(guān)規(guī)章制度管理人員參考。

一、規(guī)章制度的分層管理

規(guī)章制度的分層管理主要是體現(xiàn)出制度的重要性，通過制度的分層管理可以明確上層制度與下層制度的相互關(guān)系，一般來講，越靠近上層的規(guī)章制度，其重要性越高，越靠近下層的規(guī)章制度，其重要性越低。由于重要性的程度高低不同，也要求下層制度規(guī)范的內(nèi)容要能夠承擔(dān)上層制度提出的基本要求，是上層制度的基本要求在企業(yè)內(nèi)部的具體化延伸。從這方面來看，我們也可以認(rèn)為下層制度規(guī)范的內(nèi)容不得與上層制度產(chǎn)生沖突，不得違背上層制度的要求，凡是遇到類似情況就需要對下層制度進(jìn)行修改，以符合上層制度的要求。

在我們的規(guī)章制度框架建設(shè)中，往往會將企業(yè)內(nèi)部的制度分為三層，分別定義為：核心制度層、基本制度層、具體制度層。

核心制度層：每個(gè)企業(yè)的核心制度是《公司章程》，體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略方針目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營理念與文化等，具有一以貫之、一脈相承的連續(xù)性和穩(wěn)定性。章程是依法治企的重要表現(xiàn)和基本依據(jù)，上承國家法規(guī)，下接企業(yè)制度，是企業(yè)制度建設(shè)的基本法。

基本制度層：基本制度是重大決策與議事規(guī)則的制度。這些制度是落實(shí)公司章程中規(guī)定的企業(yè)決策管理、經(jīng)營管理、民主監(jiān)督等重要機(jī)構(gòu)職責(zé)的制度規(guī)范，在制度框架體系中占有僅次于章程的重要地位。類似于董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作細(xì)則、董事會各專業(yè)委員會議事規(guī)則都屬于此類。

具體制度層：具體制度是經(jīng)營管理規(guī)范與職能保障運(yùn)行的制度。將上級制度根據(jù)不同的職能條線進(jìn)行分解，多為內(nèi)部治理的精細(xì)化管理或完善服務(wù)需要所制定的制度。企業(yè)內(nèi)部的各類人力資源管理制度、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行安全等制度都?xì)w于此類。具體制度層包含的制度數(shù)量多、內(nèi)容具體，是企業(yè)日常管理工作正常運(yùn)行的具體制度保障。

當(dāng)然，還有些比較大型的企業(yè)，會根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及制度建設(shè)的理念，將規(guī)章制度分為四層，如國家電網(wǎng)公司的規(guī)章制度自上而下分為：頂層制度（對應(yīng)章程）、基本制度（對應(yīng)議事規(guī)則）、通用制度（對應(yīng)高級管理水平）、非通用制度（對應(yīng)初級管理水平）等。

二、規(guī)章制度的分類管理

規(guī)章制度的分類管理是針對企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)與管理職能進(jìn)行劃分的一種管理方式，通過組織功能分解的大類，將相似或者相近的功能作為一類管理，形成企業(yè)內(nèi)部相互獨(dú)立的規(guī)章制度模塊。需要說明的是，由于核心制度與基本制度屬于頂層制度范疇，因此并不會分類管理，而只有數(shù)量眾多，涉及企業(yè)業(yè)務(wù)、經(jīng)營、職能管理方方面面的具體制度，才會進(jìn)行分類管理。因此也可以看出，制度分類管理的作用是為了通過模塊化分類實(shí)現(xiàn)制度管理的清晰化、條理化。

示例：某企業(yè)制度分類示例

需要指出的是，一種錯(cuò)誤的傾向是規(guī)章制度的分類管理在很多企業(yè)中變成了制度類別與公司部門設(shè)置一一對應(yīng)的情況，單純的認(rèn)為每個(gè)職能或者業(yè)務(wù)部門主管的制度就是單獨(dú)的一類制度。其實(shí)在我們的制度分類管理中，一定是要求打破按照部門劃分規(guī)章制度類別的方式，而是按照組織功能將相近的制度劃分為一類。這樣就會形成一些部門起草主管的制度，可能會分布在不同的制度類別中，而每一類別內(nèi)的不同制度都可能由多個(gè)部門來分頭管理，這個(gè)是需要我們做出具體的篩選的。

如，我們曾經(jīng)對一家企業(yè)的合同類制度進(jìn)行了分類管理，在分類之前公司內(nèi)部已經(jīng)有關(guān)于合同管理工作的多個(gè)制度，分別由不同的部門來管理，而我們通過制度的分類管理，將所有有關(guān)合同的制度都?xì)w為一類，都以《公司合同管理辦法》作為合同類制度的上級制度（這涉及到制度的分級管理內(nèi)容），下級制度不得違反上級制度。

三、規(guī)章制度的分級管理

規(guī)章制度的分級管理是中天華溥管理咨詢在為多家企業(yè)開展制度體系建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來的制度體系框架設(shè)計(jì)核心方法與內(nèi)容，通過規(guī)章制度的分級管理，結(jié)合制度的分類管理，可以使公司數(shù)量眾多的制度都能夠在制度框架中找到自己的十字定位。如果說制度的分類管理是從橫向角度將規(guī)章制度清單進(jìn)行劃分，那么制度的分級管理就是在制度分類的基礎(chǔ)上，再次從縱向角度將規(guī)章制度進(jìn)行劃分，使每個(gè)制度都能夠在規(guī)章制度的分類、分級體系中找到屬于自己的獨(dú)立位置。

某高校規(guī)章制度體系的“分層、分類、分級”管理實(shí)例

我們再以某一個(gè)類別的規(guī)章制度進(jìn)行分級嘗試，將一家企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)類制度進(jìn)行分級劃分，大致看一看我們的制度分級設(shè)計(jì)理念。

由以上示例可以看出，通過制度的分級管理，我們可以清晰的了解某一個(gè)制度在公司規(guī)章制度體系框架中所處的位置，其上級制度、下級制度以及周邊制度到底是誰，這樣在對某一個(gè)制度進(jìn)行新編、修訂、廢止時(shí)就有了充分的參照依據(jù)，不是針對某一個(gè)單一制度在談制度建設(shè)，而是針對某一個(gè)管理職能在談制度建設(shè)。

分級管理的方法我們一般可以采用組織功能層層分解的方法，將企業(yè)內(nèi)部各類組織功能進(jìn)行層層分解，按照制度建設(shè)的層級構(gòu)想分解到相應(yīng)的層級，我們?nèi)ヅ袛嗝恳粋€(gè)級別的組織功能是否都有相應(yīng)的規(guī)章制度去進(jìn)行管理。下一級的制度對應(yīng)下一級的組織功能，上一級的制度對應(yīng)上一級的功能，通過組織功能的上下級對應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的上下級對應(yīng)。

某企業(yè)人力資源專業(yè)組織功能分解示意

某企業(yè)基建管理專業(yè)制度體系分級框架示例