規(guī)章制度體系建設是企業(yè)依法治企、實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化、科學化運做的主要方式，制度體系建設的好壞也是判斷企業(yè)科學化、規(guī)范化管理程度的重要手段。但是如何判斷當前企業(yè)制度體系建設的現(xiàn)狀，如何判斷當前企業(yè)制度體系是否滿足了科學化、規(guī)范化管理的要求，要通過哪些維度與指標來對這種判斷作出支持，中天華溥根據(jù)多個制度體系建設的案例，提出企業(yè)制度體系現(xiàn)狀診斷框架。

一、規(guī)章制度框架層面的診斷

制度框架是指企業(yè)制度體系到底包含哪些制度名稱，這些制度在橫向上有什么關系，在縱向上是什么關系，每個制度與其他制度之間有什么關聯(lián)，制度是否能夠滿足企業(yè)經(jīng)營管理的需要，制度與制度之間是否存在著管理的空白，制度之間是否存在著交叉重復等，具體從以下三個層面來開展制度框架的診斷。

1，制度體系完整性層面的診斷

制度體系是否做到了“橫向到邊，縱向到底”，能覆蓋到公司職能管理的各個環(huán)節(jié)，在制度管理上無盲點、無死區(qū)。“事事有規(guī)矩、步步有準則”是制度體系建設的基本要求，也就是企業(yè)的任何經(jīng)營與決策活動都應該在規(guī)章制度規(guī)范框架下開展，任何離開了制度管理的經(jīng)營活動都是不合理的，都有可能帶來風險。從這個角度來說，規(guī)章制度就是企業(yè)內(nèi)部的法律，發(fā)揮著企業(yè)內(nèi)部法律的作用與功能。

2，制度建設的規(guī)劃性層面的診斷

制度建設的規(guī)劃可以從專業(yè)制度建設和制度建設時間兩個維度出發(fā)，循序漸進，并且能保證制度建設的完整性。制度建設的規(guī)劃性體現(xiàn)在制度建設、修訂與退出的整體計劃性。由于制度體系建設的體系性要求，再加上制度建設的循序漸進性要求，所以在制度管理部門的引領下，各專業(yè)部門有計劃的開展制度體系建設就顯得尤其重要。

3，制度建設的體系性層面的診斷

制度在層級和結構上既有縱向的深度，又有橫向的廣度，制度之間形成相互的關聯(lián)關系，下級制度對上級制度形成較強的支撐。制度建設的體系性需要從制度的分類建設來判斷，對于某一相近的專業(yè)領域，對該專業(yè)領域的制度化管理既包含本專業(yè)固有的規(guī)章制度，也還應該包括為了滿足本專業(yè)經(jīng)營，應該從其他專業(yè)引用的制度。使其與本專業(yè)領域的制度形成一套完整的相互關系。

二、規(guī)章制度編寫層面診斷

所謂制度編寫，主要是指單體制度在編寫時質(zhì)量與水平，是否能夠滿足企業(yè)管理的要求。由于制度相當于法律的嚴肅性，因此對單體制度的編寫水平提出很高的嚴謹性要求，這里面既包含基本的用于準確性，也包含內(nèi)容嚴謹性，更包含合法合章性。而由于每個制度的編制主體的不同，往往會在編寫制度時帶來只見樹木不見森林的局限性，特別是如果沒有一個非常規(guī)范的制度編制模板，往往會使企業(yè)內(nèi)部的制度形式五花八門，各式各樣。制度內(nèi)容層面的診斷，具體從以下三個層面來展開。

1，制度格式規(guī)范性診斷

規(guī)章制度作為企業(yè)公文的一種形式，一定要遵循公文寫作的基本規(guī)范與要求，這樣也有利于我們在檢核制度內(nèi)容編寫時能有一個標準化的參考依據(jù)。制度格式的規(guī)范性不僅僅需要參照國家公文管理的標準化格式，還需要根據(jù)企業(yè)自身的情況與習慣編制適合于自己的制度標準化模版。在未來根據(jù)制度標準化模版，來審核制度格式的規(guī)范性情況。

2，制度的合法合規(guī)性診斷

規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的法律，是企業(yè)外部法律（國家法律）在企業(yè)內(nèi)部的延伸。只有國家法律不管的地方、管不到的地方、管的不夠細致的地方，才能輪到由企業(yè)自己建設的規(guī)章制度來發(fā)揮作用。但是這種發(fā)揮作用還要確保規(guī)章制度不能違反國家的法律法規(guī)、不能違反行業(yè)規(guī)章、不能違反地方性法規(guī)，凡是違反了以上法律法規(guī)的，那么我們就可以認為企業(yè)規(guī)章制度建設的內(nèi)容存在著問題。

3，規(guī)章制度是否符合公司章程、戰(zhàn)略導向與文化要求

規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部法律，用一位法律大咖的話來說：法律不外乎人情。也就是說法律應該反映一個國家的文化特征。其實規(guī)章制度何嘗不是如此，企業(yè)自身的規(guī)章制度絕不應該照抄照搬，應該真正的遵循企業(yè)自身的文化特征以及戰(zhàn)略要求，反映企業(yè)自身經(jīng)營與業(yè)務的特點。所以說，規(guī)章制度中的每一個內(nèi)容都應該是企業(yè)自身文化導向、戰(zhàn)略導向的反映，當然這也一定會反映到企業(yè)自身的憲法——《章程》中去。

4，規(guī)章制度與職責和流程的符合性

從企業(yè)管理的兩層結構與三層體系來看，規(guī)章制度與職責和流程對企業(yè)的管理作用是一脈相承的，如果說職責是企業(yè)內(nèi)部的點狀管理，流程是企業(yè)內(nèi)部的線狀管理，制度則是企業(yè)內(nèi)部的面狀管理。從這個角度來說，規(guī)章制度的內(nèi)容一定要與職責和流程保持一致，如果三者出現(xiàn)不一致的情況，那么一定是出現(xiàn)了問題，如果不解決的話一定會給員工的執(zhí)行帶來困惑。

三、制度執(zhí)行層面的診斷

執(zhí)行一直是制度管理中最受關注的領域，但是一直很少有企業(yè)能夠真正的解決執(zhí)行問題，能夠讓員工真正的執(zhí)行制度與使用制度，不至于造成制度與執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。

從中天華溥多年的咨詢觀察來看，造成制度難以執(zhí)行的主要問題不僅僅是行為習慣問題，還有制度自身的問題。

1，規(guī)章制度脫離實際造成執(zhí)行難

規(guī)章制度是需要員工真正去執(zhí)行的，員工需要通過根據(jù)制度規(guī)范的要求去開展工作、參與決策。所以規(guī)章制度一定要符合企業(yè)運營與決策的要求，一定不能脫離企業(yè)運行的實際。很多企業(yè)建設制度時張嘴就說我要學華為，但是這些企業(yè)的領導完全沒有想到華為的管理情況、業(yè)務情況、文化情況與自己企業(yè)的情況有可能完全不同，照抄照搬帶來的規(guī)章制度，一定是制度你說你的，員工我做我的。

因此，我們可以采取穿行測試的方法來檢驗規(guī)章制度的編寫情況與企業(yè)運行的情況是否保持相對的一致，是否存在差距，只有這樣才能保證規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用。

2，規(guī)章制度宣貫不夠造成執(zhí)行難

制度就是企業(yè)內(nèi)部的法律，如果在制度頒布后沒有進行很好的宣貫，企業(yè)內(nèi)部的員工不知道制度規(guī)范的要求，或者不知道具體如何執(zhí)行，那么就會造成員工難以執(zhí)行。所以我們在診斷制度執(zhí)行問題時，一定要著眼于制度發(fā)布后的宣貫與培訓環(huán)節(jié)是否到位，如果這個環(huán)節(jié)沒有做好，我們很難指望制度執(zhí)行能夠落到實處。

3，工作慣性與監(jiān)督考核帶來的制度執(zhí)行問題

當然，制度執(zhí)行不到位最主要的問題可能還是由于我們在頒布制度后沒有特別強調(diào)嚴格執(zhí)行的重要性，很多員工便是不自覺的依照之前的工作習慣，因為習慣意味著舒服，意味著不用去改變，凡是改變總是給人帶來一種麻煩的感覺，這也是員工抵制制度、抵制創(chuàng)新的重要原因。

所以就需要我們通過監(jiān)督考核的方式來強化制度的落地執(zhí)行問題，沒有監(jiān)督考核的手段，制度執(zhí)行落地也就很難落到實處。

四、制度管理層面的診斷

制度管理主要是要求企業(yè)在制度管理中要形成完美的閉環(huán)，這與企業(yè)管理中的其他領域是相同的要求。從制度的全過程閉環(huán)管理來看，從制度框架與目錄清單的編制與更新、到制度的起草審核會簽發(fā)布、到制度的宣貫執(zhí)行與修訂廢止，應該形成一套完美的閉環(huán)。我們對制度管理層面的診斷主要是來觀察或者評價，在企業(yè)的制度管理工作中，是否已經(jīng)形成了一套這樣的閉環(huán)并且完美運行。

如果這一套制度管理的全生命周期閉環(huán)管理出現(xiàn)了問題，我們就應該通過診斷來判斷到底是制度管理中的哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。一般來說，制度管理出現(xiàn)了問題，一定是制度管理的組織機構不健全，或者說是制度管理的組織機構中的某一個環(huán)節(jié)沒能很好的按照要求發(fā)揮作用，我們沿著制度管理的組織條線進行診斷就可以了。

五、規(guī)章制度管控層面的診斷

與單體公司不同，集團類型的企業(yè)需要診斷規(guī)章制度體系是否能夠滿足企業(yè)對投資子公司的管控要求。也就是在制度建設的框架中，是如何確保對分子公司、對投資業(yè)務進行有效的管控的，集團總部的管控要求具體如何體現(xiàn)在制度體系中。特別需要提出的是，對于集團整體產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，雖然與本企業(yè)沒有股權投資關系，但是為了確保其能夠滿足公司戰(zhàn)略與經(jīng)營的要求，仍然需要通過制度開展有效的管控。其中最常見的就是供應商的管控要求，甚至對供應商的質(zhì)量管理體系有效性的制度化管理。