問：

某央企電力公司王處長：老師您好，我們公司目前正在開展企業(yè)內部的制度體系建設，由于企業(yè)多年的發(fā)展，已經具備了一套比較完整的制度體系，但是由于每個制度建設都不是同時進行的，有時候遇到了一件事情，根據領導要求就寫了個制度，有時開展了一項新業(yè)務，又根據要求建設了幾個新制度，就這樣，新老制度層層疊加，形成了現在的制度體系。

但是我們發(fā)現，在制度建設過程中出現了很多問題，就是隨著制度的新舊疊加，有些制度已經老化、脫離了現實實際需要，已經被新制度取代，但是在制度體系中仍然顯示運行狀態(tài)，員工執(zhí)行中有時遇到問題難免會拿老制度來作為自己開脫的擋箭牌。

另一個問題就是由于制度建設是隨時進行的，經常會出現制度與制度之間的內容重復與交叉，特別是有些制度之間，對于某一項工作的具體規(guī)定，甚至產生了沖突的現象，員工在執(zhí)行起來無所適從，不知道應該以哪個制度作為標準。

我想請問一下老師，在制度體系建設中，如何做到制度體系既能覆蓋住公司所有的業(yè)務，沒有制度管理的空白點，又能做到制度與制度之間沒有交叉、重復、沖突等現象？

答：

華溥管理咨詢集團張宏波老師：王處長您好，您提出的問題，在許多資格很老的企業(yè)中是具有普遍性的，這類企業(yè)不是沒有制度，而是制度很全，企業(yè)內部的每一件事情都有制度來約束，但是問題就是這些制度在很多企業(yè)中都只是存在的形式，由于沒能建立制度體系的調整機制，造成制度只能作為一本文本合集放在檔案柜中，沒法指導具體的工作。相反員工的具體工作都是通過長時間以來形成的慣性來開展，至于是否符合公司要求，那就只有具體執(zhí)行人才知道了。比如我們在天津服務的一家國有企業(yè)曾經拿出公司1983年出的一本制度集，紙頁都黃了，只能作為文物等到上級來檢查的時候拿出來做做樣子。

一般來說，制度是企業(yè)的法律，是指導企業(yè)內部作業(yè)的規(guī)范性文件。與國家法律一樣，企業(yè)內部的每一件事情都應該在制度的規(guī)范下來開展作業(yè)，否則就變成無法可依，也就是企業(yè)作業(yè)中的“裸奔”，如果出現裸奔現象，萬一企業(yè)在這里出了重大風險，企業(yè)的領導人是要承擔法律責任的。所以說，企業(yè)制度管理的一個基本要求就是“事事有規(guī)矩、步步有準則”，也就是制度要對企業(yè)經營作業(yè)行為形成全覆蓋管理。

企業(yè)制度管理的另外一個基本要求是制度與制度之間既要保證對業(yè)務的全覆蓋管理，又要做到一件事情只有一個制度來管理，做到制度管理的無交叉、無重復，這是制度簡潔化的要求。即便有些事情必須由兩個不同的制度來作出規(guī)范，也要滿足在兩個制度的管理中不出現管理沖突的現象。

那么在制度體系建設中如何能夠達到以上目的、滿足企業(yè)制度管理的要求呢？我們簡單總結出以下幾點方法，供您參考：

1、制度建設的第一步重要工作就是制度框架體系建設，也就是公司到底要建哪些制度，或者說公司的制度體系到底應該包含哪些制度，要把所有的制度名稱列出來。這一步驟是非常關鍵的，如果說沒有一個統(tǒng)一的制度框架，而是想起一件事就建一個制度，很難保證所有的制度能夠對企業(yè)的業(yè)務行為實現了全部覆蓋。

一個科學完整的制度框架應該能夠做到對業(yè)務的全覆蓋，同時又能實現制度之間不交叉不重復。但是同時存在的一個問題是，企業(yè)的業(yè)務有很多，涉及到企業(yè)管理的方方面面，到底如何判斷制度體系是否對每一項業(yè)務實現了全覆蓋呢？

根據這個問題，我們根據多年咨詢經驗，研究出制度體系框架的建設模型，其主旨就是要在制度框架建設前尋找到制度框架建設的“錨”，這個錨是制度框架建設的參照物，以此來判斷制度框架建設的完整性與科學性。

舉個例子，我們可以將企業(yè)中的職責作為制度建設的“錨”。一個企業(yè)的內部工作職責通常都是能夠梳理清晰的，而一個企業(yè)的職責基本上能夠代表了企業(yè)所有的管理行為，那么我們就可以認為，只要是制度能夠對所有的職責實現了全覆蓋，就代表了制度體系對公司所有業(yè)務的全覆蓋管理。同時，每個職責能夠實現只有一個制度來管理，而不是由多個制度來管理，以此來避免一件事情由多個制度管理的制度交叉重復問題。

制度建設的“錨”可以是職責，也可以是流程，還可以是風險，當然前提是作為“錨”，首先自己要完善。

2、制度建設的第二個重要工作就是對每個待編制的制度，在編制之前要作出制度說明。制度說明主要要講明白制度建設的目的是什么，為規(guī)范什么事建立本制度，制度的內容包括什么，制度的邊界是什么。這個制度的邊界就是要把握待建的制度究竟要與其他相關制度有什么關系，如果無法做到沒有交叉的要求，就要特別注意交叉時不能沖突。

3、在制度編寫完畢后，要形成各個相關部門協(xié)調審查的機制。每個制度都是由制度主管部門負責草擬的，但是每個制度由于需要各部門協(xié)同作業(yè)，里面的內容又不可能只限于本部門的業(yè)務。涉及到制度草擬部門的內容交叉時，往往草擬人會因為業(yè)務熟悉而不會形成交叉重復與沖突，但是一旦涉及到其他部門的專業(yè)時，一定要讓相關部門來進行審核把關。審核的內容除了涉及到制度是否能夠滿足業(yè)務具體運行外，還需要審核該制度與已有制度是否存在交叉重復與沖突。

4、企業(yè)應該在每年的年初做好當年度的制度建設計劃。年初制定的制度建設計劃應該著重于從制度體系的整體入手，包括某些制度的退出、制度的重新修訂，這些都是為了對現有制度不符合管理現狀作出的調整。同時還應該對新業(yè)務領域、制度未覆蓋的管理作出制度新建的計劃。只有如此，制度體系才能實現長盛不衰，一直指導、規(guī)范著企業(yè)的具體運行。

由于時間以及篇幅問題，關于本問題的相關模型、模板在這里就不一一展示，如果有興趣我們可以與您做面對面的展示與溝通。

華溥管理咨詢集團在多年的咨詢過程中，遇到了很多企業(yè)的管理者提出的各種管理難題，其中很多管理難題都在多個企業(yè)中具有共性。華溥咨詢集團將逐步選出相關有代表性的管理問題，由專業(yè)的老師來作出詳細的回答。

本期專家：張宏波

畢業(yè)于北京大學，中天華溥管理咨詢公司首席專家，國內著名企業(yè)管理咨詢專家、北京大學、清華大學、南開大學等院校特聘講師、住建部特聘戰(zhàn)略與管控講師、北京大學MBA入學面試考官、《企業(yè)軟實力》雜志專欄作者。曾先后任職于中國電信、北大縱橫、上海華彩等國內知名企業(yè)集團，在實業(yè)界、咨詢界均具有豐富的工作經驗。

多年來為上百家國資委直屬央企、地方國資委直屬企業(yè)、大中型民營企業(yè)集團提供過管理咨詢與培訓服務，在公開媒體上發(fā)表多篇專業(yè)性管理論文，具備扎實的管理理論基礎與豐富的企業(yè)管理實踐經驗，著有《集團管控——理論、實務與案例》、《企業(yè)生存空間——危機與戰(zhàn)略解決之道》、《服務于集團管控的制度體系建設》等多本專著，主講企業(yè)戰(zhàn)略、集團管控、公司治理、股權激勵、國企改制等專題課程。

所服務的培訓與咨詢客戶包括：法國電力公司、國家電網公司、南航集團、華潤電力、廣州航道局、中材節(jié)能、中鋁國際、魯能集團、國電集團、中石油塔里木油田、遠洋地產、湖南電視臺、中國汽車工業(yè)協(xié)會、西安投資控股集團、陜西文化投資集團、北新集團、長城汽車、天津中環(huán)儀器儀表集團、天津海泰集團、河北天山地產、中山完美、湖南波隆集團、中山頂固家居、天津萬象會計師事務所、遼寧曙光農牧集團、深圳聯(lián)建建設集團、海南中和集團、北京新航城控股、香港輝信地產、美國都市光影建筑設計公司等。