根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，各級政府不得作為負(fù)債主體，來籌資進(jìn)行本區(qū)域內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)民生配套。正是在這種政策背景下，各級政府主導(dǎo)的平臺類公司應(yīng)運而生并且蓬勃發(fā)展起來。通過平臺類企業(yè)投融資功能的發(fā)揮，代替政府行使城市基礎(chǔ)設(shè)施的建議及民生配套工程，這也是近20多年來中國各地區(qū)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的重要原因。

從地方性投融資運營平臺來看，存在著兩類平臺主體，即省級平臺類企業(yè)以及地市縣級平臺企業(yè)。雖然從數(shù)量來看，地市縣級平臺類企業(yè)占據(jù)了其中的大多數(shù)，但是從規(guī)模、體量以及發(fā)揮功能的角度出發(fā)，省級平臺企業(yè)占據(jù)著絕對的主導(dǎo)功能，也發(fā)揮著引領(lǐng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能。

省級平臺類企業(yè)的布局根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的主政意識而各不相同，有的省區(qū)將大多數(shù)功能融合到少數(shù)企業(yè)身上，比如著名的重慶八大投。有的省區(qū)則傾向于建設(shè)數(shù)量多、規(guī)模受到限制的多個平臺類企業(yè)，比如陜西省就在文化旅游板塊不但有旅投，還有文投。

從省級平臺類公司的發(fā)展質(zhì)量來看，雖有大多數(shù)企業(yè)由于政策與規(guī)模的支持，目前沒有遇到明顯的發(fā)展瓶頸，但是反過來看省級平臺公司真正實現(xiàn)自我發(fā)展、自我成長、主業(yè)清晰、自我盈利的并不是很多。

一、省級平臺企業(yè)的特點是政策稟賦強(qiáng)，資源稟賦弱

省級平臺類企業(yè)的特點是政策站位水平高，政策空間大，往往承擔(dān)著省內(nèi)重大項目的投資、融資、運營的功能，當(dāng)所在省區(qū)處于國家重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域之內(nèi)時，往往還會承擔(dān)部分國家級項目的投資、融資以及運營的功能。這種功能性作用使省級平臺公司具有較為強(qiáng)大的融資功能、政策空間，由于有項目后續(xù)現(xiàn)金流甚至政府財政收入、國家財政收入的背書，十分容易獲得各方的資源支持。也就是說，由于省級平臺公司所具備的重要功能，使其具有比較強(qiáng)大的資源整合能力，而這是地市縣級平臺公司所無法具備的。

但是省級平臺公司同樣具有自己的弱點，由于各類自然資源的主體都屬于城市，使省級平臺公司在自然資源稟賦上往往弱于地市縣級公司。土地、灘涂、森林、河流都?xì)w屬于每一個城市與鄉(xiāng)村主體，省級政府并不天然擁有這些自然資源，需要獲取這些資源的使用必須要與地市縣級政府協(xié)商。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往附著于自然資源本身，因此省級平臺公司無法繞過地市縣政府這一個門檻。況且當(dāng)省內(nèi)財政資源有限，無法實現(xiàn)對省內(nèi)重大項目的財政兌現(xiàn)之后，省政府也沒有辦法將土地、林地等自然資源作為補(bǔ)償直接交給省級平臺公司開發(fā)運營。

二、省級平臺企業(yè)的政策稟賦限于本省內(nèi)，對外省影響力小

省級平臺企業(yè)雖然政策稟賦比較強(qiáng)，很容易獲取省內(nèi)甚至國家重點項目的投資、融資以及運營的機(jī)會，但是不可否認(rèn)的是，這種優(yōu)越的政策稟賦其實十分有限，僅僅是限制在本省內(nèi)部，一旦走出本省，這種優(yōu)勢不但基本喪失，甚至這種身份可能成為向外發(fā)展的限制。由于各個省市都會獨立發(fā)展自己的平臺類企業(yè)，各個平臺類公司都會爭搶本省內(nèi)的重點項目，所以對外省平臺基本上屬于一種排斥的態(tài)度，就是不歡迎區(qū)域外的企業(yè)參與本省內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施功能平臺的項目建設(shè)。

這種區(qū)域向外拓展空間的自然劣勢，與我們傳統(tǒng)的企業(yè)要走出本區(qū)域，走向更大市場區(qū)域戰(zhàn)略相悖，由于缺少了更為廣闊的戰(zhàn)略市場空間，省級平臺公司就只能僅僅限于在本省內(nèi)部開展資源爭奪。正是由于這種原因，政府在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了絕對的作用，市長的手比市場的手更為重要，發(fā)揮的作用更大，成為省級平臺公司的重要心結(jié)，也與我們傳統(tǒng)的市場主導(dǎo)的理念完全背離。

三、省級平臺企業(yè)處于外部受氣、內(nèi)部受阻的發(fā)展局面

根據(jù)以上我們的分析，可以發(fā)現(xiàn)省級平臺企業(yè)向外部發(fā)展空間有限，市場的手弱于市長的手，使企業(yè)向區(qū)域外部拓展戰(zhàn)略空間舉步維艱。當(dāng)然我們不能否認(rèn)有些省級平臺公司憑借特殊的技能以及雄厚的實力走出了一條特殊的道路，比如山東高速的智能高速在科技領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先，以及基本走出本省。比如浙江交投利用投資以及設(shè)計優(yōu)勢跟隨央企走出國門，積極參與一帶一路的建設(shè)，取得了戰(zhàn)略空間的突破。當(dāng)然還有更早的上海隧道與北京城建早已經(jīng)開始全國布局，區(qū)域外發(fā)展。

在絕大多數(shù)省級平臺企業(yè)外部發(fā)展受阻的情況下，內(nèi)部發(fā)展也并不是那么順利，由于不掌握自然資源使很多省級平臺項目無法落地，甚至在項目的建設(shè)中遇到許多阻撓，有時甚至不得不依賴于兩級政府領(lǐng)導(dǎo)出面才能平息此事。這也從側(cè)面反映了省級平臺企業(yè)資源的有限性，就這么一點賺錢的機(jī)會，你省級平臺拿走了，留給地市的項目就所剩無幾，或明或暗的給你制造障礙那是肯定的事情了。

正是在內(nèi)外發(fā)展都遇到障礙的背景下，省級平臺公司才不得不更多的依賴于市長的力量去解決問題，在諸如此此類情況反復(fù)發(fā)生之后，政府主導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)無法發(fā)揮市場功能的結(jié)果就會自然的形成發(fā)展慣性。說句實話，如果無法形成自我造血功能，只憑借財政資金注入以及項目配給的發(fā)展方式，那么省級平臺企業(yè)將永遠(yuǎn)無法走上自主經(jīng)營的道路，也將永遠(yuǎn)受制于區(qū)域發(fā)展空間。

四、戰(zhàn)略向下是絕大多數(shù)省級平臺企業(yè)唯一的必經(jīng)之路

既然戰(zhàn)略向外的空間受阻，那么我們只有向內(nèi)做好工作，這種發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢，利用省級平臺的高站位，引領(lǐng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是未來絕大多數(shù)省級平臺類企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。剛才已經(jīng)說了，省內(nèi)的資源就那么有限，省級平臺吃了就得讓地市級平臺挨餓。特別是對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份更是如此，大家都在一個區(qū)域里進(jìn)行存量博弈，最終誰都發(fā)展不好。

從省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡來看，現(xiàn)在很多省區(qū)都處于省會獨大的局面，省會城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎是省內(nèi)第二大城市的兩倍以上，比如山西的太原、湖北的武漢、吉林的長春、河南的鄭州都是如此，這種單核發(fā)展模式根本無法帶動全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長缺乏空間，每個省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都希望在省內(nèi)建設(shè)雙核甚至多核發(fā)展模式，在這一方面南方省區(qū)明顯優(yōu)于北方，比如廣東的廣州與深圳，江蘇的南京與蘇州都屬于雙核甚至多核發(fā)展模式，甚至非省會城市的深圳與蘇州已經(jīng)超越了作為省會的城市廣州與南京。

建立省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩級發(fā)展甚至多級發(fā)展模式不能僅僅依賴于各地市自主的發(fā)展意愿，還需要省委省政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能。這種經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的發(fā)揮就要依賴于省級平臺類企業(yè)了。從另一方面，如果中央直屬企業(yè)發(fā)揮的是全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的功能，那么省級平臺公司在省內(nèi)就要發(fā)揮類似于央企在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能了。這種功能的發(fā)展仍然是依賴于省級平臺公司的戰(zhàn)略高度、政策稟賦、人才優(yōu)勢以及對接國家政策、對接省外資源的能力。舉個例子，一個地市級項目的開發(fā)需要進(jìn)行大規(guī)模融資，如果這個項目由省級平臺公司牽頭與各個金融機(jī)構(gòu)對接，以省政府的政策規(guī)劃做背書，肯定要比一個地市級平臺公司單打獨斗要強(qiáng)很多。

作為省級平臺企業(yè)也要充分認(rèn)識到這樣一個道理，我們這個平臺是全省的平臺，而不僅僅是省會城市的平臺，要勇于走出省會城市，不僅僅在省會城市做文章，還要為其他地市級城市甚至縣級城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。這種戰(zhàn)略向下的方式不僅僅要關(guān)注地市縣級城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，還要重視與當(dāng)?shù)仄脚_公司的合作，通過成立合資公司等方式，將財政稅收等留在當(dāng)?shù)?，這樣在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)以及增加稅收的背景下，就不會受到地市縣級政府的阻礙了。

而在外部，省級平臺公司要發(fā)揮自己站位高的優(yōu)勢，發(fā)揮自己省內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)帶動的優(yōu)勢，建立與省外資源的對接與溝通，包括金融資源、智力資源、產(chǎn)業(yè)資源等等等等，把這些資源與地市縣級的土地資源、政府資源有效對接起來，我們處于中間樞紐的位置，這樣就能將我們的戰(zhàn)略空間做起來。

作者：張宏波 中天華溥首席專家，著名管理咨詢專家，組織變革專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬建筑施工與房地產(chǎn)企業(yè)特邀戰(zhàn)略、集團(tuán)管控培訓(xùn)講師，南開大學(xué)戰(zhàn)略與集團(tuán)管控兼職講師，《企業(yè)軟實力》雜志專欄作者。