產(chǎn)業(yè)園是指為促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過(guò)共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

一  產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展歷程

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生開(kāi)始，大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

1 起步、創(chuàng)建與探索階段(1979年～1991年)

1978年底十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，確立了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，批準(zhǔn)在沿海城市進(jìn)行加工貿(mào)易。1979年，中國(guó)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)園創(chuàng)立，“園區(qū)+地產(chǎn)”的商業(yè)模式第一次出現(xiàn)在世人面前。這一時(shí)期正處于改革開(kāi)放初期，百?gòu)U待興，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，多以“三來(lái)一補(bǔ)”（三來(lái)一補(bǔ)”指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）的方式承接香港、臺(tái)灣、日本和韓國(guó)的外來(lái)加工業(yè)務(wù)。

這一階段的產(chǎn)業(yè)園園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，整體規(guī)模較小、技術(shù)含量低，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)園的功能和形態(tài)比較單一，僅以滿(mǎn)足企業(yè)的生產(chǎn)制造功能為主。但是對(duì)于我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展來(lái)說(shuō)卻是十分重要。它開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，開(kāi)始將“產(chǎn)業(yè)園”理念落地實(shí)踐。

2 成長(zhǎng)與快速推進(jìn)階段(1992年～2002年)

1992年，鄧小平同志南巡講話，我國(guó)沿海地區(qū)掀起新的一輪對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資的高潮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也隨之進(jìn)入了成長(zhǎng)階段。1999年，國(guó)家實(shí)行完全的分稅制，出口退稅、利用外資的調(diào)整，使得大批沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)。2001年，中國(guó)加入WTO，隨后貿(mào)易迎來(lái)十年黃金發(fā)展期，二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠此發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模漸漸集聚，同時(shí)加速推動(dòng)了城市化進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)模式上，園區(qū)的引進(jìn)外資項(xiàng)目質(zhì)量明顯提升。一方面，許多國(guó)際知名企業(yè)、跨國(guó)公司入駐，并帶來(lái)上億美元的大項(xiàng)目；另一方面，引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水準(zhǔn)明顯提升，不僅填補(bǔ)了我國(guó)同行的技術(shù)空白，還直接推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著汽車(chē)制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念興起，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)鋪開(kāi)，科技研發(fā)、商務(wù)辦公等功能開(kāi)始出現(xiàn)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，有效促進(jìn)了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3 整頓調(diào)整階段(2003年～2010年)

我國(guó)加入世貿(mào)組織后進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，這一時(shí)期的資本瘋狂占領(lǐng)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)園得到了迅猛發(fā)展。到2003年，開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量從首批14家猛漲到6866家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的爆發(fā)造成地方政府間的竟?fàn)幒推髽I(yè)的輕易搬遷，為了引資地方政府一再降低土地價(jià)格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了土地開(kāi)發(fā)效率低下和資源浪費(fèi)。同時(shí)，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)間遷移，造成財(cái)政稅收的極大損失。由于產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)張速度較快，且管理不規(guī)范，2003年和2005年，國(guó)家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了整頓清理，從6866家減少到1568家。

發(fā)展模式上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，衍生了物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并向生產(chǎn)制造企業(yè)周邊集聚，開(kāi)始形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，走向了功能復(fù)合化發(fā)展之路。

4 轉(zhuǎn)型升級(jí)階段(2011年～至今)

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，加快產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

發(fā)展模式上，相比本世紀(jì)前十年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除了廠房、辦公樓、商務(wù)酒店之外，商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等業(yè)態(tài)共生出現(xiàn)，不僅在功能上全面切合城市發(fā)展需要，在環(huán)境的打造上也更加宜居，在吸引和留住人才方面更加有效。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類(lèi)型也十分豐富，包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以及近來(lái)各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等，開(kāi)始向產(chǎn)城融合方向發(fā)展。

二  產(chǎn)業(yè)園分類(lèi)及運(yùn)營(yíng)模式

1 產(chǎn)業(yè)園的分類(lèi)

產(chǎn)業(yè)園大體上分為科技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)三大類(lèi)。科技園主要指聚集高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，是吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。科技園區(qū)的主要功能是孵化企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，是新世紀(jì)、新形勢(shì)下的高端技術(shù)企業(yè)的研發(fā)地、人才聚集地、創(chuàng)新示范地?？萍紙@區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)有新能源、新材料、信息技術(shù)、數(shù)字圖像、環(huán)境保護(hù)、化學(xué)醫(yī)藥、航空航天等。

一般工業(yè)園區(qū)是政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。一般工業(yè)園區(qū)主要包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)等。

專(zhuān)業(yè)園區(qū)主要是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃指定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)置某類(lèi)特定行業(yè)、特定形態(tài)的企業(yè)公司等，并進(jìn)行統(tǒng)一管理。專(zhuān)業(yè)園區(qū)主要包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)等。

2 運(yùn)營(yíng)模式

產(chǎn)業(yè)園目前有五種不同的運(yùn)營(yíng)模式，其中包括政府運(yùn)營(yíng)模式、投資運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式、土地盈利模式和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。

a政府運(yùn)營(yíng)模式

政府運(yùn)營(yíng)模式是指政府投資開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)通過(guò)對(duì)入駐企業(yè)提供稅務(wù)代理、行政實(shí)物代理，并收取一定的服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)政府部門(mén)也會(huì)給予園區(qū)一定的招商代理費(fèi)用和稅費(fèi)優(yōu)惠。

政府運(yùn)營(yíng)模式無(wú)法保證大型園區(qū)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，因此該模式適用于一些模式小、管理簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

b投資運(yùn)營(yíng)模式

投資運(yùn)營(yíng)模式是指通過(guò)政府投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)房租、固定資產(chǎn)等作為合作資產(chǎn)，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在企業(yè)獲得成長(zhǎng)后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實(shí)現(xiàn)增值并回收投資的模式。

投資運(yùn)營(yíng)模式對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，但短期較難得到回報(bào)。

c服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式是指園區(qū)為入駐企業(yè)提供人才招聘、人才派遣、信息提供等軟服務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)與企業(yè)間的合作。為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更佳的生存發(fā)展環(huán)境。

d土地盈利模式

土地盈利模式指的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行初步開(kāi)發(fā)后，通過(guò)控制大面積的土地，短期內(nèi)提升土地價(jià)值，進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓。憑借該模式強(qiáng)大的獲利能力，為園區(qū)后期發(fā)展奠定雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。

e產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式是指園區(qū)承擔(dān)了調(diào)節(jié)、完善、強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的作用，園區(qū)設(shè)立的目的就是要做一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)園投資初期進(jìn)行招商引資，引入企業(yè)資本。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的產(chǎn)業(yè)園具備行政、服務(wù)和企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)三種職能。

三 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢(shì)

1融資渠道多樣化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)以商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)以及園區(qū)配套的商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)為主。以商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)為行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)，目前我國(guó)商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和辦公樓所采取的投資模式和其他用途的房地產(chǎn)類(lèi)似，主要以銀行信貸為主，債券、股票、信托及基金等作為輔助方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)日趨重視，同時(shí)大力支持并鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)打開(kāi)融資渠道。隨著國(guó)內(nèi)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合的密切程度加深，未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)可以以股票、債券、信托及特定基金等方式打開(kāi)融資渠道，緩解發(fā)展中的資金問(wèn)題。

2以增強(qiáng)園區(qū)特色為重點(diǎn)

進(jìn)入 21世紀(jì)，我國(guó)出現(xiàn)了“園區(qū)熱”。眾多的園區(qū)在一夜之間拔地而起，然而許多園區(qū)在盲目發(fā)展的過(guò)程中缺乏明確的定位，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)功能定位趨同，產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)。在以往的園區(qū)發(fā)展中，各園區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位相似度較高，競(jìng)相發(fā)展熱門(mén)新興產(chǎn)業(yè)，片面追求高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，以此作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份超過(guò)20個(gè)，存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，各園區(qū)應(yīng)從特色定位、特色產(chǎn)業(yè)、特色環(huán)境和特色制度等方面出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)，打造各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出差異化。

3園區(qū)間協(xié)作帶來(lái)共贏發(fā)展

園區(qū)之間的協(xié)作，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作，包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，以及中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)作等內(nèi)容。通過(guò)協(xié)作，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)一步整合資源，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及寶鋼集團(tuán)、上海電氣集團(tuán)等40家園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成立了“長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟”。

4由注重招商引資向促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

園區(qū)的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，在大部分園區(qū)仍然處在“招商引資”的初始過(guò)程時(shí)，已經(jīng)有部分園區(qū)向促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展方面轉(zhuǎn)型。根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)需要，有些園區(qū)根據(jù)企業(yè)所處的不同發(fā)展階段，為其提供不同的服務(wù)。比如在創(chuàng)業(yè)階段，園區(qū)孵化器為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；在成長(zhǎng)階段，為企業(yè)提供融資服務(wù)等。在幫助企業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，也拓寬了園區(qū)的多元化發(fā)展道路。

5產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略投資轉(zhuǎn)型

各大主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)保持對(duì)園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的股權(quán)投資強(qiáng)度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)已投資項(xiàng)目的增值服務(wù)和持有管理，適度退出已進(jìn)入收獲期的財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

作者：李瀟磬 中天華溥高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)。哈爾濱師范大學(xué)雙學(xué)士。2年企業(yè)管理咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)領(lǐng)域涉及集團(tuán)管控、組織設(shè)計(jì)、人力資源等，尤其在薪酬體系設(shè)計(jì)、績(jī)效體系設(shè)計(jì)等方面具備較豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。曾服務(wù)過(guò)自來(lái)水公司、度假村、電子科技、城投公司等多家企業(yè)。具有較強(qiáng)的分析和解決問(wèn)題能力。