產(chǎn)業(yè)園是指為促進某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

一  產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展歷程

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生開始，大體上經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

1 起步、創(chuàng)建與探索階段(1979年～1991年)

1978年底十一屆三中全會召開，確立了改革開放的戰(zhàn)略方針，批準在沿海城市進行加工貿(mào)易。1979年，中國第一個對外開放的工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)園創(chuàng)立，“園區(qū)+地產(chǎn)”的商業(yè)模式第一次出現(xiàn)在世人面前。這一時期正處于改革開放初期，百廢待興，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，多以“三來一補”（三來一補”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）的方式承接香港、臺灣、日本和韓國的外來加工業(yè)務(wù)。

這一階段的產(chǎn)業(yè)園園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，整體規(guī)模較小、技術(shù)含量低，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)園的功能和形態(tài)比較單一，僅以滿足企業(yè)的生產(chǎn)制造功能為主。但是對于我國整個產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展來說卻是十分重要。它開辟了經(jīng)濟發(fā)展的新模式，開始將“產(chǎn)業(yè)園”理念落地實踐。

2 成長與快速推進階段(1992年～2002年)

1992年，鄧小平同志南巡講話，我國沿海地區(qū)掀起新的一輪對外開放和引進外資的高潮，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也隨之進入了成長階段。1999年，國家實行完全的分稅制，出口退稅、利用外資的調(diào)整，使得大批沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)。2001年，中國加入WTO，隨后貿(mào)易迎來十年黃金發(fā)展期，二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)靠此發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模漸漸集聚，同時加速推動了城市化進程。

產(chǎn)業(yè)模式上，園區(qū)的引進外資項目質(zhì)量明顯提升。一方面，許多國際知名企業(yè)、跨國公司入駐，并帶來上億美元的大項目；另一方面，引進項目的技術(shù)含量和技術(shù)水準明顯提升，不僅填補了我國同行的技術(shù)空白，還直接推動了我國工業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著汽車制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)進入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念興起，各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國鋪開，科技研發(fā)、商務(wù)辦公等功能開始出現(xiàn)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，有效促進了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3 整頓調(diào)整階段(2003年～2010年)

我國加入世貿(mào)組織后進一步增強了我國產(chǎn)業(yè)園與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，這一時期的資本瘋狂占領(lǐng)市場，產(chǎn)業(yè)園得到了迅猛發(fā)展。到2003年，開發(fā)區(qū)數(shù)量從首批14家猛漲到6866家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的爆發(fā)造成地方政府間的竟爭和企業(yè)的輕易搬遷，為了引資地方政府一再降低土地價格、水電等資源費用和其他稅收標準，導(dǎo)致了土地開發(fā)效率低下和資源浪費。同時，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)間遷移，造成財政稅收的極大損失。由于產(chǎn)業(yè)園擴張速度較快，且管理不規(guī)范，2003年和2005年，國家對全國范圍內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了整頓清理，從6866家減少到1568家。

發(fā)展模式上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈精細化發(fā)展趨勢，衍生了物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并向生產(chǎn)制造企業(yè)周邊集聚，開始形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，走向了功能復(fù)合化發(fā)展之路。

4 轉(zhuǎn)型升級階段(2011年～至今)

2011年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》，加快產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

發(fā)展模式上，相比本世紀前十年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除了廠房、辦公樓、商務(wù)酒店之外，商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等業(yè)態(tài)共生出現(xiàn)，不僅在功能上全面切合城市發(fā)展需要，在環(huán)境的打造上也更加宜居，在吸引和留住人才方面更加有效。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型也十分豐富，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等，開始向產(chǎn)城融合方向發(fā)展。

二  產(chǎn)業(yè)園分類及運營模式

1 產(chǎn)業(yè)園的分類

產(chǎn)業(yè)園大體上分為科技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)三大類?？萍紙@主要指聚集高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，是吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要載體?？萍紙@區(qū)的主要功能是孵化企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，是新世紀、新形勢下的高端技術(shù)企業(yè)的研發(fā)地、人才聚集地、創(chuàng)新示范地。科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或國家戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主，主要產(chǎn)業(yè)有新能源、新材料、信息技術(shù)、數(shù)字圖像、環(huán)境保護、化學(xué)醫(yī)藥、航空航天等。

一般工業(yè)園區(qū)是政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。一般工業(yè)園區(qū)主要包括國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等。

專業(yè)園區(qū)主要是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃指定區(qū)域，區(qū)域內(nèi)專門設(shè)置某類特定行業(yè)、特定形態(tài)的企業(yè)公司等，并進行統(tǒng)一管理。專業(yè)園區(qū)主要包括農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部經(jīng)濟園區(qū)等。

2 運營模式

產(chǎn)業(yè)園目前有五種不同的運營模式，其中包括政府運營模式、投資運營模式、服務(wù)運營模式、土地盈利模式和產(chǎn)業(yè)運營模式。

a政府運營模式

政府運營模式是指政府投資開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)通過對入駐企業(yè)提供稅務(wù)代理、行政實物代理，并收取一定的服務(wù)費用，同時政府部門也會給予園區(qū)一定的招商代理費用和稅費優(yōu)惠。

政府運營模式無法保證大型園區(qū)的長期運營，因此該模式適用于一些模式小、管理簡單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

b投資運營模式

投資運營模式是指通過政府投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過房租、固定資產(chǎn)等作為合作資產(chǎn)，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在企業(yè)獲得成長后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實現(xiàn)增值并回收投資的模式。

投資運營模式對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的推動作用，但短期較難得到回報。

c服務(wù)運營模式

服務(wù)運營模式是指園區(qū)為入駐企業(yè)提供人才招聘、人才派遣、信息提供等軟服務(wù)，強化園區(qū)與企業(yè)間的合作。為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更佳的生存發(fā)展環(huán)境。

d土地盈利模式

土地盈利模式指的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進行初步開發(fā)后，通過控制大面積的土地，短期內(nèi)提升土地價值，進行地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓。憑借該模式強大的獲利能力，為園區(qū)后期發(fā)展奠定雄厚的財力基礎(chǔ)。

e產(chǎn)業(yè)運營模式

產(chǎn)業(yè)運營模式是指園區(qū)承擔(dān)了調(diào)節(jié)、完善、強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈運營的作用，園區(qū)設(shè)立的目的就是要做一個產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)園投資初期進行招商引資，引入企業(yè)資本。產(chǎn)業(yè)運營模式的產(chǎn)業(yè)園具備行政、服務(wù)和企業(yè)投資運營三種職能。

三 產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢

1融資渠道多樣化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)以商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)以及園區(qū)配套的商業(yè)住宅開發(fā)建設(shè)為主。以商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)為行業(yè)關(guān)注重點，目前我國商業(yè)營業(yè)用房和辦公樓所采取的投資模式和其他用途的房地產(chǎn)類似，主要以銀行信貸為主，債券、股票、信托及基金等作為輔助方式。從長遠來看，各級政府對當?shù)亻_發(fā)區(qū)的建設(shè)日趨重視，同時大力支持并鼓勵優(yōu)質(zhì)的開發(fā)區(qū)企業(yè)通過資本市場打開融資渠道。隨著國內(nèi)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合的密切程度加深，未來開發(fā)區(qū)可以以股票、債券、信托及特定基金等方式打開融資渠道，緩解發(fā)展中的資金問題。

2以增強園區(qū)特色為重點

進入 21世紀，我國出現(xiàn)了“園區(qū)熱”。眾多的園區(qū)在一夜之間拔地而起，然而許多園區(qū)在盲目發(fā)展的過程中缺乏明確的定位，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)功能定位趨同，產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)。在以往的園區(qū)發(fā)展中，各園區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位相似度較高，競相發(fā)展熱門新興產(chǎn)業(yè)，片面追求高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)等問題。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，以此作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份超過20個，存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象。針對以上問題，各園區(qū)應(yīng)從特色定位、特色產(chǎn)業(yè)、特色環(huán)境和特色制度等方面出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)劣勢，打造各自的核心競爭力，突出差異化。

3園區(qū)間協(xié)作帶來共贏發(fā)展

園區(qū)之間的協(xié)作，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作，包括園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，以及中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作等內(nèi)容。通過協(xié)作，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，或?qū)崿F(xiàn)強強聯(lián)合，進一步整合資源，降低運營成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫國家高新區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及寶鋼集團、上海電氣集團等40家園區(qū)和大型企業(yè)集團已經(jīng)成立了“長三角園區(qū)共建聯(lián)盟”。

4由注重招商引資向促進園區(qū)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變

園區(qū)的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，在大部分園區(qū)仍然處在“招商引資”的初始過程時，已經(jīng)有部分園區(qū)向促進園區(qū)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展方面轉(zhuǎn)型。根據(jù)企業(yè)的成長需要，有些園區(qū)根據(jù)企業(yè)所處的不同發(fā)展階段，為其提供不同的服務(wù)。比如在創(chuàng)業(yè)階段，園區(qū)孵化器為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；在成長階段，為企業(yè)提供融資服務(wù)等。在幫助企業(yè)成長的同時，也拓寬了園區(qū)的多元化發(fā)展道路。

5產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略投資轉(zhuǎn)型

各大主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)保持對園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的股權(quán)投資強度，重點強化對已投資項目的增值服務(wù)和持有管理，適度退出已進入收獲期的財務(wù)投資項目，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

作者：李瀟磬 中天華溥高級咨詢顧問。哈爾濱師范大學(xué)雙學(xué)士。2年企業(yè)管理咨詢經(jīng)驗。專業(yè)咨詢領(lǐng)域涉及集團管控、組織設(shè)計、人力資源等，尤其在薪酬體系設(shè)計、績效體系設(shè)計等方面具備較豐富的實操經(jīng)驗。曾服務(wù)過自來水公司、度假村、電子科技、城投公司等多家企業(yè)。具有較強的分析和解決問題能力。