作者：中天華溥咨詢集團國企改革研究中心

指導專家：張宏波、馬鐵成

執(zhí)筆人：王曉鷗、王必成

我國國有企業(yè)是最能體現(xiàn)中國特色社會主義特點的市場主體，國企改革也一直貫穿著中國經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放四十多年以來，通過不斷完善國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制，國企規(guī)模不斷擴大、國資布局持續(xù)優(yōu)化，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和保障國計民生方面發(fā)揮了重要作用。

我們通過對不同階段國企改革特征以及不同階段國企改革的風險進行梳理，給讀者一個國企改革的概要全貌。

國企改革的幾個特點：

1.自下而上、以解決現(xiàn)存問題為主的“倒逼式”改革，具有被動性。新中國成立后，計劃經(jīng)濟體制曾長期被奉為社會主義的本質(zhì)。改革開放之前，中國經(jīng)濟形態(tài)中的國有經(jīng)濟占比超過80%，但在計劃經(jīng)濟體制下并未有效發(fā)揮資源配置效率，也并未有效服務(wù)國家戰(zhàn)略，計劃經(jīng)濟的限制也導致了國民經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了很多問題。而安徽小崗村的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以星星之火帶動了整個中國的經(jīng)濟改革和國企的改革的啟動，可以說是自下而上的變革。

2.改革是漸進式的、探索式的。先進行試點，一步步放開。中國勇于突破了計劃經(jīng)濟的限制，在社會主義公有制經(jīng)濟的道路上前行，由于體制原因，西方主流經(jīng)濟學思路并不完全切合實際，世界范圍內(nèi)也沒有可現(xiàn)成拿來參考的范例，蘇聯(lián)解體之后，中國成為社會主義國家經(jīng)濟道路探索的前行者。由于發(fā)展的道路還不明朗，所以國家采取以點帶面的探索前進道路也非常符合國情。

3.“國退民進”與“國進民退”的路線之爭一直存在。在我國國企改革的歷程中，國企的進退也是一直存在的爭議話題。“國退民進”對應的是西方主流經(jīng)濟學思路，就是在經(jīng)濟人假說下形成一套個體主義的成本收益分析方法。基于這樣的邏輯驗證市場的有效性問題，假設(shè)前提是產(chǎn)權(quán)明晰，而這個明晰的產(chǎn)權(quán)就是私有產(chǎn)權(quán)，這是西方的主流邏輯，用在國有企業(yè)改革身上，唯一的途徑就是私有化。中國不是西方式的市場經(jīng)濟，黨中央明確指出改革目標是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，如果放棄了公有制為主，就放棄了社會主義基本制度。所以，用西方主流經(jīng)濟學指導國企改革肯定要私有化，而私有化肯定不可能成為當下中國國有企業(yè)選擇的邏輯，所以這條路線目前來說可行性仍待完善。“國進民退”對應的是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學思路，政治經(jīng)濟學在社會假設(shè)下形成整體主義階級利益分析方法，馬克思在勞動價值論基礎(chǔ)上創(chuàng)造了剩余價值理論，并用這個理論解釋私有制和生產(chǎn)力之間的矛盾。他認為人類社會未來的前景就是要建立社會所有制替代私有制，消滅商品貨幣關(guān)系。這種路線可能會導致我們回到計劃經(jīng)濟的時代，所以目前來說理論也有待完善。