過去國企的高級管理人員一般由中組部、國資委或者地方政府任命，部分高管還擁有一定的行政級別，可以在企業(yè)和政府部門間轉換身份，國企在用人方面被賦予濃厚的行政化色彩。

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出推行職業(yè)經(jīng)理人制度，就是由董事會行使企業(yè)高管的選聘權，按市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人運用其經(jīng)營管理經(jīng)驗和專業(yè)知識能力，為企業(yè)績效負責，承擔企業(yè)法人財產(chǎn)保值增值責任，并以此獲取相應報酬。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領導人員管理體制機制的重大轉變，是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)市場競爭力，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用的重要途徑。

國有資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權分立是實行職業(yè)經(jīng)理人制度的前提，因此必須建立在科學合理的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構基礎之上。按照《公司法》規(guī)定，公司法人治理結構由四個部分組成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理，另外在中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度框架內，國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中具有法定地位，因此明確黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權責邊界，是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的先決條件。

國有企業(yè)黨組織承擔著堅持企業(yè)的社會主義方向，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重大政治責任，處于領導地位。董事會是企業(yè)的決策機構，是出資人與經(jīng)營管理層的資本管理管理紐帶，國務院國資委成立后，就著手推進國有企業(yè)規(guī)范的董事會建設，目前超過90%的國有企業(yè)已建立了董事會，董事會制度的基本健全和運作的逐步規(guī)范，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權與執(zhí)行權的分權制衡，使國有企業(yè)的民主決策、科學決策水平和法人治理水平得到提高。監(jiān)事會方面，一般采用監(jiān)事會外派，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構直接派出與管理并代表出資人獨立行使監(jiān)督職責，具有獨立性和權威性。經(jīng)理層方面，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

從政策來看，職業(yè)經(jīng)理人的選聘、身份轉化、評價、約束等方面有較為明確的規(guī)定。

2014年

《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》提出，中央企業(yè)負責人中職業(yè)經(jīng)理人的薪酬結構和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定，報薪酬審核部門備案。同時，對職業(yè)經(jīng)理人實行契約化管理，加強和完善業(yè)績考核，建立退出機制。

2015年

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。

《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》提出推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立退出機制。

《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》提出有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構黨委應當在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2016年

《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》要求履行出資人職責的機構和國有企業(yè)應在有關外聘董事、職業(yè)經(jīng)理人聘任合同中，明確違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的原則要求。

《關于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點工作的意見》，開展試點工作,落實董事會選人用人權,由董事會市場化選聘和管理經(jīng)營管理者。之后又通過擴大試點的方式，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。

2017年

《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》提出，有序推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設，逐步擴大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，有序實行市場化薪酬，探索完善中長期激勵機制，并暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道，并充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人。

2018年

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》明確提出，對企業(yè)經(jīng)營管理人才評價的標準是以市場和出資人認可為主，并作為衡量標準，為規(guī)范開展社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價提供制度保障。

《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》提出合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設，有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員試點工作。

建立職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘的體制機制，能夠有效解決經(jīng)營管理者“能上不能下、能進不能出”問題。綜合以上政策來看，具體落實到職業(yè)經(jīng)理人薪酬、考核、激勵、退出等操作層面的問題，必須由企業(yè)制定專門的職業(yè)經(jīng)理人管理制度，從而完善薪酬確定機制，合理確定薪酬水平，規(guī)范福利性待遇，健全薪酬監(jiān)督管理機制。

作者：許風 中天華溥高級項目經(jīng)理。4年企業(yè)管理咨詢經(jīng)驗，擁有多家國內大型國有企業(yè)的咨詢實踐經(jīng)驗，曾服務的客戶包括但不限于北京國投信托公司、北京京能新能源公司、中央財經(jīng)大學、北京師范大學、中國機械工業(yè)集團、北京首創(chuàng)股份公司、中國航空集團、北京控股集團等。