前段時間微信公眾號發(fā)了一篇非常短小但是有意思的文章，題目叫做：“中共中央決定”和“中共中央批準(zhǔn)”有何區(qū)別？大意是兩則干部任用使用的是兩種不同的說法，然后記者煞有介事的請教了相關(guān)專業(yè)人士，給出了明確的回答。

文章很短小精悍，讀者也似乎從來沒有見過類似的文章，有的讀者讀了之后大呼“漲姿勢”了，原來還有這么多道理。其實(shí)從文章的標(biāo)題來看，所謂權(quán)威人士的回答內(nèi)容似乎驢唇不對馬嘴，也可以說是所問非所答。記者關(guān)心的是兩種決策方式——“決定”與“批準(zhǔn)”的區(qū)別，應(yīng)該說的是程序上的異同問題，比如決定怎么走，批準(zhǔn)怎么走。但是權(quán)威人士回答的是“哪些干部適用于決定”或者“哪類干部適用于批準(zhǔn)”。如果我的理解沒有錯的話，這樣的文章就不應(yīng)該被發(fā)出來，至少從邏輯上就“文不對題”。

我們先不說這篇小文的對錯，恰好利用這篇報道來談一談“決定”與“批準(zhǔn)”的具體含義，以此引申出來的還可能有“審核”、“備案”等的具體含義。我們下面以企業(yè)為例，談一談在企業(yè)的決策體系中，這幾類決策方式的具體方式，比如“董事會決定”、“董事會批準(zhǔn)”、“董事會審議”與“董事會備案”等各種說法的區(qū)別。

從董事會主體來看，決定、批準(zhǔn)、審議、備案是屬于董事會的四種權(quán)力等級，代表著企業(yè)內(nèi)部不同的決策事項(xiàng)中，董事會所具備的權(quán)威，或者也可以說對公司內(nèi)部的各類決策事項(xiàng)，董事會下放權(quán)力的深淺。其中“決定”是權(quán)威最高的決策方式，以下依次降低，或者說是以下董事會依次放權(quán)。

決定——不容他人染指

首先來看決定的這種決策方式，如果某一具體決策事項(xiàng)標(biāo)明是“由董事會決定”，那么我們基本可以認(rèn)為董事會來做出具體的研究、討論并且確定具體的方案。在這一過程中，董事會一直會處于主導(dǎo)地位，對該事項(xiàng)屬于全程監(jiān)管的狀態(tài)。在這個決策過程中，權(quán)力不允許他人染指，其他人無權(quán)提出任何備選方案，否則就是造成了越權(quán)——在政治理論中有一個根本原則就是“越權(quán)無效”。

當(dāng)然，在董事會的“決定”過程中，可能會要求某個專業(yè)部門或者聘請某個臨時機(jī)構(gòu)來收集資料或者信息，以協(xié)助董事會決策。但是這些協(xié)助的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證在收集資料或者信息時不持有觀點(diǎn)，其所做的所有工作都應(yīng)該是有利于董事會全面掌握決策信息，以做出正確的決策。所以說“決定”是董事會自己的事情，沒有對其他人授權(quán)，也是決策層級最高的一種決策行為。

批準(zhǔn)——“是”與“否”的較量

 “批準(zhǔn)”也可以叫“審批”，其基本含義是一個方案、一種決策提交到董事會的層面，董事會會利用掌握的信息與資料，做出“是”與“否”的判斷，如果同意這一方案，則決議通過，如果不同意這一方案則決議否決。

“批準(zhǔn)”雖然也是董事會利用自身掌握的信息與資料做出判斷，但是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是做出決策的對象是一個明確的方案。這個方案得首先由某個部門或者單位提出來具體的意見來，并為提出這個意見提供所謂的證據(jù)，通過有理有據(jù)的方式來證明這一方案的正確性。提出方案的單位需要提前收集各類資料與信息，做出合理的解釋，目的是為了說服董事會同意這一方案。

加入總經(jīng)理提名張美麗為人力行政總監(jiān)，并且在這項(xiàng)提名之后會詳細(xì)附上張美麗的個人簡歷、專業(yè)優(yōu)勢、性格測試、以往業(yè)績等等，以向董事會證明張美麗是目前全世界最適合本公司人力行政總監(jiān)的人選。董事會看到總經(jīng)理提供的所有資料，并且利用自己掌握的信息進(jìn)行判斷，做出“同意”或者“不同意”的決定，也就是“批準(zhǔn)”還是“不批準(zhǔn)”。

所以說，在“批準(zhǔn)”這一決策事項(xiàng)上，董事會做的也是一項(xiàng)決定，只不過這項(xiàng)決定只能是“是”與“否”，一般不會有第三種選項(xiàng)。即便有第三種選項(xiàng)，也會是“證據(jù)不全，下去補(bǔ)充資料再上報”，其實(shí)等于否決了。

從這種意義來看，“批準(zhǔn)”的行為非常類似于過去古代皇帝的“批紅”。

審議——其實(shí)董事會有時也沒有那么大權(quán)

“審議”是一個比較模糊的詞，一般我們只用于董事會或者總經(jīng)理辦公會這種組織類行為，這樣我們對這個詞的理解就會顯得難以把握。一般來看，只有集體決策才叫審議，所以會有“審議通過”這樣一種說法，這樣就與“批準(zhǔn)”似乎具有相同的特征。

因此我們這里把“審議”這個詞放一放，來專門討論一下“審核”。在企業(yè)的決策體系中，“審核”的權(quán)力非常常見。很多企業(yè)在做出決策行為之前，都會有一個行為過程，也就是專業(yè)部門“審核”意見。比如公司要簽署一個采購合同，主管部門草擬合同樣本后，要先后經(jīng)過法律部、采購部、財務(wù)部、辦公室等多個部門的聯(lián)合審核，每個部門都需要提出專業(yè)意見，只有每個部門都同意了，那么這個合同才能真正進(jìn)入到簽署階段。

我們詳細(xì)來看看“審核”的幾個特征。第一個特征是很多部門或者專業(yè)人員都要對一個決策事項(xiàng)發(fā)表意見，第二個特征是這些發(fā)表意見的人只能在本專業(yè)范圍內(nèi)發(fā)表意見，比如你法律部就不能對財務(wù)部的付款行為發(fā)表意見，第三是每個發(fā)表意見的人都沒有最終決定權(quán)，即便你審核同意了，也不代表這項(xiàng)決策就通過了，第四是要使這項(xiàng)決議通過，必須要有權(quán)力高于這些專業(yè)部門的組織或者崗位來做出最終的決策，也就是“審批”。

所以說“審核”永遠(yuǎn)是“審批”的前置行為，如果沒有專業(yè)部門的審核意見，領(lǐng)導(dǎo)者個人做出審批的行為其實(shí)也是違反規(guī)定的，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)者的審批行為，無論哪些部門出具什么樣的審核同意意見，這件事同樣無法進(jìn)入到正式實(shí)施階段。

另外需要指出的是，目前企業(yè)內(nèi)部存在著對“審核”功能的濫用現(xiàn)象。本來審核是針對涉及到某個部門的專業(yè)問題提出的專業(yè)意見，但是由于企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)不愿意負(fù)責(zé)任，凡是在做出任何事項(xiàng)前，公司所有的部門都需要“審核同意”，哪怕是那些跟這件事八竿子打不著的專業(yè)部門也要在審核意見上簽字，這樣就形成了一種決策集體做，責(zé)任無人擔(dān)的尷尬局面，既是對企業(yè)資源的濫用，又是一種領(lǐng)導(dǎo)推脫責(zé)任的行為。

備案——領(lǐng)導(dǎo)知道一下就行了

對于董事會來說，對一些自己最不關(guān)注的常規(guī)事項(xiàng)，往往需要知道但還是想大膽放權(quán)，讓下面的經(jīng)營層放開手腳去做，因此就有了“備案”的決策事項(xiàng)。

在“備案”中，由經(jīng)營層做出具體的決策，這一決策一經(jīng)下面的某一授權(quán)機(jī)構(gòu)確定就立刻生效，無需再經(jīng)過董事會的審議或者審批。但是董事會似乎還有一丟丟的不放心，需要對這件事有一個了解或者掌握，那么這樣就需要有效的決策機(jī)構(gòu)在作出決策開始實(shí)施的同時，要將具體的決策方案報董事會“備案”，也就是把文件交上來以供有關(guān)部門隨時查閱。

一般來看，董事會不會輕易的推翻或者否決已授權(quán)事項(xiàng)的最終決策，但是一旦董事會發(fā)現(xiàn)其中存在著重大的漏洞仍然可以終止這一決策的實(shí)施?；蛘弋?dāng)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了重大問題時，可以隨時調(diào)出備案資料進(jìn)行審查，審查其中問題出現(xiàn)的具體原因。

“備案”代表著董事會的知曉權(quán)，也就是董事會不會具體管這些事項(xiàng)，但是應(yīng)該知道或者想知道這些事項(xiàng)的具體方案與實(shí)施過程，如果不出現(xiàn)問題就放開手腳讓下面去干，出了問題隨時可以找出問題所在。

當(dāng)然了企業(yè)內(nèi)部還有很多事情不但不需要董事會“審核”與“審批”，同樣連“備案”也不需要，這代表了每一級組織的精力與能力都是有限的，不可能事必躬親、也不可能通曉萬物，只有合理的授權(quán)放權(quán)，才能把握好企業(yè)的正常運(yùn)營。

我們這里是以董事會為主體，簡單介紹了企業(yè)內(nèi)部的幾種決策行為，對每一級組織或者崗位道理都是相通的，每一級組織和崗位應(yīng)該都有自己的“決策”、“審批”、“審核”和“備案”范圍，只不過大家所管理的事項(xiàng)根據(jù)職位的差異而不同罷了。

作者：張宏波 中天華溥首席專家。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬建筑施工與房地產(chǎn)企業(yè)特邀戰(zhàn)略、集團(tuán)管控培訓(xùn)講師，南開大學(xué)戰(zhàn)略與集團(tuán)管控兼職講師，清華大學(xué)總裁班簽約講師，《企業(yè)軟實(shí)力》雜志專欄作者。多年來為上百家國資委直屬央企、地方國資委直屬企業(yè)、大中型民營企業(yè)集團(tuán)提供過管理咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，在公開媒體上發(fā)表多篇專業(yè)性管理論文，具備扎實(shí)的管理理論基礎(chǔ)與豐富的企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于從歷史角度看待管理問題。著有《集團(tuán)管控——理論、實(shí)務(wù)與案例》、《企業(yè)生存空間——危機(jī)與戰(zhàn)略解決之道》、《服務(wù)于集團(tuán)管控的制度體系建設(shè)》等專著。