山西是中國煤炭大省,2002年~2012年,煤炭產業(yè)迎來“黃金十年”發(fā)展期,作為煤炭資源大省,山西也迎來了發(fā)展的黃金期。回望曾經的“十年黃金期”,煤礦“坐在煤堆上數錢”的場景,如今不復存在。興于煤、困于煤的山西,長期以來形成的“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質性矛盾錯綜相連,加之國有企業(yè)粗放管理、粗放經營的問題疊加,導致國有企業(yè)同質化問題嚴重,市場競爭力和話語權普遍不強。經過多年的不斷探索,雖然山西國資國企改革發(fā)展取得明顯成效,但重塑山西國企的競爭力和話語權,依然任重道遠。
在2020年5月,習近平總書記親臨山西考察,勉勵山西“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”。這是繼2017年視察山西之后,習近平總書記再次踏上三晉大地,為山西轉型發(fā)展把脈開方。他深刻地指出,“要久久為功,正確的東西就要堅持下去,不要反復、不要折騰”。總書記的重要講話、重要指示,極大增強了全省上下將轉型綜改進行到底的信心和決心,為探路前行的國資國企改革注入了強大動力。
山西省省委書記樓陽生早在2017年擔任省長期間就多次強調,國資國企改革,必須“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市場化、法治化的改革取向。2020年4月,全省國資國企改革發(fā)展工作會議召開,樓陽生書記又進一步強調,要以深化國資監(jiān)管體制改革為牽引,推動國資國企改革實現重大突破、根本突破。這是站在新的歷史起點上,山西國資國企改革再出發(fā)的總宣示、總部署、總動員。
所謂根上改,就是要樹立鮮明的問題導向,瞄準制約深層次矛盾和關鍵環(huán)節(jié)實施重塑性改革。制上破,就是要通過深化股改、混改,革除“一股獨大”的體制性弊端,充分激發(fā)企業(yè)的活力動力。治上立,就是要以完善公司法人治理結構為核心,加快建立健全現代企業(yè)制度。
山西省根據中央賦予的先行先試政策,率先深度改革國資監(jiān)管體制和全方位深化國資國企改革。在山西省委十一屆十次全會上,山西省委書記樓陽生強調,山西要在“率先”上搶先機,在“蹚出”上下苦功,在“新路”上勇探索。按照“根上改、制上破、治上立”的國資國企改革基本要求,探索開展企業(yè)“六定”改革,通過實施“六定”健全現代企業(yè)制度,完善公司法人治理,建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管理機制。
“六定”改革是什么?
“六定”改革,是山西省國資國企改革發(fā)展工作會議作出的重要決策,是促進國有企業(yè)治理現代化的重大舉措,也是該省先行先試的創(chuàng)新探索。屬于山西首創(chuàng),可以說是國有企業(yè)“三項制度改革”的升級版。“六定”即定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。
“六定”改革改什么?
根據山西省《關于推進省屬企業(yè)六定改革的指導意見》精神,“六定 ”改革,主要是針對當前省屬企業(yè)普遍存在的“機構多、層級多、程序多、干部多、人員多、效率低”現象,以及“入口不透明、考評穿透難、激勵約束軟”等問題,按照“去行政化、去機關化”工作思路,對總部業(yè)務相近、職能交叉的部門進行有效整合,合理控制人員編制和職數,推行“招聘制”“契約化”“任期制”“組閣制”等現代化企業(yè)管理模式,堅持收入與價值貢獻正向匹配原則,在人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場全面接軌,為提升省屬企業(yè)治理現代化水平、實現高質量轉型發(fā)展提供強大內生動力,為全局性改革提供可復制、可推廣的經驗。
在改革原則上,堅持問題導向、目標導向、結果導向,按照易于操作、彈性調整、正向激勵、分類分層、政企分開的原則,進行重塑性改革。
在改革目標上,到2020年底,山西省屬企業(yè)形成職責清晰、精簡高效、運轉專業(yè)的管理機制。集團總部機構數量減少約35%,內設機構數量減少約50%;企業(yè)內設助理級管理人員數量減少約50%;中層管理人員職數減少約50%,總部人員減少約65%。企業(yè)管理人員數量減少約40%。
在改革內容上,一是在定機構方面。實行“小總部”“大部制”管理,規(guī)范集團機構的名稱和嚴控集團機構數量和人員。二是在定職數方面。嚴格按照職數配備干部,限制管理人員職數比重,嚴格核定企業(yè)各級管理職務的名稱和數量。三是在定員額方面。合理調控企業(yè)的用工總量,進人一律對標管理,勞動生產率超過或達到全國同行業(yè)平均水平,方可進人,自然減員的實行“退二進一”的辦法,逐步優(yōu)化企業(yè)人員結構。四是在定機制方面。建立進入條件、程序、結果“三公開”機制。五是在定薪酬方面。合理確定薪酬標準。按照“經濟效益增、工資總額增,經濟效益降、工資總額降,增人不増工資總額、減人不減工資總額”的原則,健全工資與效益聯(lián)動機制,完善中長期激勵方式;薪酬與利潤、業(yè)績、貢獻、能力掛鉤,績效薪酬比重提升至80%并嚴格按照考核結果兌現。六是在定任期方面。全面推行董事會任期制、經理層聘任制、員工合同制,嚴格落實公司章程規(guī)定責權事項。
在改革配套措施上,深化授權經營體制改革,建立人員分流安置機制,暢通員工職業(yè)發(fā)展通道,壓縮法人戶數和管理層級,構建靈活高效市場機制,提升企業(yè)基礎管理水平,調整規(guī)范機構職務名稱。充分尊重企業(yè)自主經營權,二級以下企業(yè)“六定”改革由集團總部組織實施。
各市、縣(區(qū))根據省屬“六定”改革指導意見精神和全省推進市縣國企改革的統(tǒng)一部署,按照市、縣(區(qū))委及政府總體安排,結合企業(yè)實際情況,穩(wěn)妥有序推進“六定”改革工作。
此次山西省的“六定”改革工作,可以說是刀刃向內的自我革命。是對推動山西省、市、縣(區(qū))屬企業(yè)法人治理、基礎管理、三項制度實現的重大變革,對加快完善現代企業(yè)制度,做優(yōu)做強國有企業(yè)起到了重要意義。
作者:祖雪梅 中天華溥高級項目經理。4年企業(yè)管理咨詢經驗,曾在華潤萬家等知名企業(yè)擁有5年以上企業(yè)管理實踐經驗,理論功底扎實,擁有多家國內大型國有企業(yè)的咨詢管理經驗,擅長領域為人力資源的全模塊管理。曾服務的典型客戶及項目包括但不限于:國網安徽省電力公司(基于“積分制”考核的班組激勵約束機制建設咨詢項目)、北京新航城控股有限公司(人力資源規(guī)劃咨詢項目)、廣西投資集團方元電力有限公司(戰(zhàn)略、管控、組織與薪酬績效管理項目)、武漢常青陽光幼兒園(組織、流程、績效管理優(yōu)化項目)、國網河南經研院(能力素質模型建構及隊伍能力提升規(guī)劃研究項目)、山東金橋集團(全面管理提升項目)、湖南永州公交集團(企業(yè)文化建設項目)、咸陽寶石鋼管鋼繩有限公司(戰(zhàn)略落地指標體系構建項目)、泰山電力有限公司(組織架構、薪酬與績效體系設計管理咨詢項目)等。