一、固體廢物定義

固體廢物是指生產(chǎn)、生活活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄固體、泥狀物質(zhì)以及從廢氣、廢水中分離出的固體顆粒狀物，大部分來(lái)源于人們的日常生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》將城市固廢劃分為以下幾類：

二、固廢處理行業(yè)相關(guān)政策

在生活源固體廢物領(lǐng)域，23年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前新冠病毒感染者居家期間生活垃圾收集處理的指引》（建辦城〔2023〕3號(hào)）的通知，確保生活垃圾的安全收集、運(yùn)輸和處理，確保環(huán)衛(wèi)工人和農(nóng)村垃圾收集者的防護(hù)用品和消殺供應(yīng)，減少生活垃圾對(duì)環(huán)衛(wèi)工人健康的影響。

在農(nóng)業(yè)固體廢物領(lǐng)域，23年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕6號(hào)），建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用薄膜回收利用過(guò)程中環(huán)境污染防治的監(jiān)管。6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2023〕13號(hào)），要求2023年，各省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，5月，全面提升危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控利用處置能力，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案（2023-2025年）》（環(huán)固體〔2023〕23號(hào)）；9月，為繼續(xù)支持促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對(duì)廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第69號(hào)）；11月，圍繞提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦固體〔2023〕17號(hào)）和《關(guān)于開展優(yōu)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2023〕387號(hào)）。

為填補(bǔ)環(huán)境設(shè)施方面的短板，6月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施短板 開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2023〕523號(hào)），提出完善特大城市“平急兩用”設(shè)施周邊及沿線醫(yī)療廢物處置設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢棄農(nóng)用薄膜等治理；7月，印發(fā)了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023-2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)）；12月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)?？萍佳b備目錄（2023年版）》，提出了十余項(xiàng)固廢處理的環(huán)保裝備。為加強(qiáng)資源循環(huán)利用，國(guó)務(wù)院發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號(hào)）。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《醫(yī)療廢物消毒處理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》（HJ 1284-2023）、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 177-2023）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2023）、《廢硫酸利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 1335-2023）、《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》（HJ 1307-2023）等標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《城市垃圾收集裝置設(shè)置通用要求》（GB/T 42767-2023）、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物再生利用》（GB/T 42546-2023）、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 生物質(zhì)資源綜合利用》（GB/T 42679-2023）、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包裝廢棄物處置和回收利用》（GB/T 42550-2023）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià) 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用》（GB/T 42681-2023）系列農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 316-2023）。海關(guān)總署發(fā)布了《固體廢物鑒別抽樣導(dǎo)則》（SN/T 5571-2023）。

三、固廢處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

“無(wú)廢城市”治理目標(biāo)就是針對(duì)四類固廢進(jìn)行有效減量和資源化利用。而從產(chǎn)業(yè)鏈劃分，固廢資源化產(chǎn)業(yè)可簡(jiǎn)化為上游回收-中游加工-下游利用三大環(huán)節(jié)：

根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)城市及縣城垃圾清運(yùn)量達(dá)3.17億噸，其中3.15億噸通過(guò)無(wú)害化方式進(jìn)行了處理（焚燒66%、填埋29%、其他6%）。而這3.17億噸生活垃圾中包含著眾多塑料、紙、紡織品等高價(jià)值可回收物品，潛在資源化價(jià)值突出。

四、國(guó)內(nèi)固廢處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)固體廢物量大，綜合利用率有待提高。隨著我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，多年來(lái)儲(chǔ)存的工業(yè)固體廢物已超過(guò)600億噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2018-2022）》，2019年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高于2018年，達(dá)到44.1億噸。2021年，綜合利用率達(dá)到近五年來(lái)的最高水平，達(dá)到57.18%。2022年比2021年下降0.49%，綜合利用水平有待提高。

生活垃圾分類取得成效，焚燒等無(wú)害化處理水平有所提高。截至2022年底，297個(gè)地級(jí)及以上城市居住區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到82.5%。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)餐廚垃圾處理量達(dá)到1.74億噸，比上年增長(zhǎng)10.16%。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年至2022年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量保持基本穩(wěn)定，焚燒等無(wú)害化處理量持續(xù)增加。2022年，焚燒和其他無(wú)害化處理的比例分別達(dá)到79.86%和7.67%。

農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，從2020年到2022年，我國(guó)畜禽糞污和秸稈綜合利用率逐年提高，分別從2020年的75%和86.7%提高到2022年的78%和88%。農(nóng)用薄膜回收率穩(wěn)定在80%。

危險(xiǎn)廢物利用和處置能力顯著提高。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2022年，中國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力約為每年1.8億噸，比2018年增長(zhǎng)約兩倍。2019年至2022年間，危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)和利用持續(xù)增加。截至2022年底，中國(guó)約有6萬(wàn)個(gè)單位，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)10萬(wàn)噸。

建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增加，綜合利用水平相對(duì)較低。中國(guó)城市建筑垃圾存量超過(guò)200億噸，占城市固體廢物總量的40%以上。各地匯總資料顯示，“十三五”期間，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量從2015年的20.74億噸增加到2020年的30.39億噸，增長(zhǎng)46.53%。根據(jù)物質(zhì)流分析方法測(cè)算，目前我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量已超過(guò)35億噸，其中拆遷垃圾約占45.1%，建筑垃圾占29.5%，裝修垃圾占25.4%。一些城市缺乏消化和處置設(shè)施，資源利用率不到5%。除少量用于工程回填和回收外，大部分仍簡(jiǎn)單堆放處理。

再生資源回收量有所增加。根據(jù)商務(wù)部以及中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)可再生資源類型主要包括廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電子電器、廢機(jī)動(dòng)車、廢紡織品、廢玻璃、廢電池（不含鉛酸蓄電池）。其中，回收量最大的是廢鋼，其次是廢紙。與2018年相比，2022年再生資源總量增長(zhǎng)15.26%。

五、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展

（1） 大宗工業(yè)固體廢物礦山采空區(qū)回填與綠色修復(fù)技術(shù)

國(guó)內(nèi)大宗工業(yè)固體廢物具有產(chǎn)生量大、資源利用率低的特點(diǎn)。采空區(qū)回填是吸收工業(yè)固體廢物的直接有效途徑之一。煤矸石開采后，將其作為材料進(jìn)行處理并回填到采空區(qū)，可以防止采空區(qū)的地表塌陷。礦山采空區(qū)回填通常采用膠結(jié)充填技術(shù)，將工業(yè)廢料與冶煉礦渣等具有一定活性物質(zhì)混合制備回填土，可以代替水泥膠結(jié)充填?；靥詈?，處置區(qū)采用場(chǎng)地封閉、覆土綠化、建設(shè)山地種植槽等生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“廢物處理”，具有良好的發(fā)展前景。

（2）市政污泥干化焚燒技術(shù)

市政污泥處置的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化處理和資源化利用。污泥焚燒是最徹底的還原方式，干化焚燒工藝是目前污泥處理和處置的首選方法。當(dāng)污泥中有毒有害物質(zhì)含量較高且短期內(nèi)無(wú)法減少時(shí)，這種處理方法尤其適用。隨著污水處理廠提質(zhì)增效、管網(wǎng)完善、雨污分流的推進(jìn)，厭氧消化與焚燒相結(jié)合，以及隨之而來(lái)的能源回收/資源利用率的提高，是當(dāng)前的發(fā)展重點(diǎn)。

（3） 易腐有機(jī)廢物的好氧堆肥技術(shù)

易腐爛有機(jī)垃圾具有高水分、高鹽分、高有機(jī)物含量和高營(yíng)養(yǎng)成分等特點(diǎn)，既有資源性，又有危害性。好氧堆肥技術(shù)的投資和運(yùn)營(yíng)成本低，生產(chǎn)的肥料對(duì)恢復(fù)土壤質(zhì)量和改善農(nóng)田耕作環(huán)境有積極作用。這項(xiàng)技術(shù)的重點(diǎn)是對(duì)易腐爛的有機(jī)廢物進(jìn)行預(yù)分類，并將其從油和水中分離出來(lái)，并根據(jù)材料密度、強(qiáng)度和摩擦的差異進(jìn)行排水、分類、制漿、除砂和分離油。易腐有機(jī)垃圾的處理正朝著規(guī)?；?、自動(dòng)化、模塊化、多技術(shù)集成和創(chuàng)新發(fā)展的方向發(fā)展。

（4） 建筑垃圾高效分揀技術(shù)

目前，建筑垃圾的資源化利用主要包括再生骨料的生產(chǎn)、再生路面結(jié)構(gòu)的施工和透水路面磚等。收集的建筑垃圾需要進(jìn)行粉碎、分類和清潔。分離出的砂石可直接用于施工，篩選出的骨料可作為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)空心磚、透水磚的原料。研發(fā)精細(xì)化分選技術(shù)與裝備，高度混雜物料的破碎技術(shù)及應(yīng)用特殊性場(chǎng)景需求的工藝設(shè)備是提高建筑垃圾資源化效率的發(fā)展方向。