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勞動、人事、分配制度（簡稱三項制度）是國有企業(yè)經(jīng)營管理機制中最根本的制度。國有企業(yè)三項制度改革，就是要建立一套與社會主義市場經(jīng)濟體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的市場化勞動用工、干部人事、收入分配管理體系。

三項制度改革的核心是建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制。

三項制度改革本質上是構建市場化經(jīng)營機制的內部管理環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要以市場導向進行決策和組織生產(chǎn)經(jīng)營，市場信息就必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一環(huán)節(jié)，需要企業(yè)內部以市場方式整合一切生產(chǎn)經(jīng)營資源。為此，需要建立健全市場化的人力資源機制和職業(yè)經(jīng)理人制度，要以崗位責任為基礎建立健全市場化的勞動用人機制，要以強化目標考核為前提建立健全對企業(yè)人員特別是關鍵崗位市場化長期性激勵機制，充分調動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，全面促進企業(yè)的市場競爭力。

用工結構更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供制度保障。

對國有資本來說，三項制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內容，是開展供給側結構性改革的重要舉措，是增強國有企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。對國有企業(yè)來說，三項制度改革為深化內部改革、轉換經(jīng)營機制提供了動力，為企業(yè)瘦身健體、提質增效提供了政策機遇，為建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了堅實基礎。對員工來說，通過三項制度改革，在企業(yè)內部打造公平正義、崇尚勞動的生態(tài)，營造尊重勞動者、回報勞動價值的環(huán)境，使員工“上”的通道更寬、“進”的渠道更豐富、收入“增”的空間更廣闊。

三項制度改革并不是什么新鮮事物，改革開放以來，國有企業(yè)的三項制度改革就一直處于探索和實踐中，歸納起來，可以概括為四個階段。
1978年至1993是三項制度改革的探索起步階段，1978年黨的十一屆三中全會后，國有企業(yè)從完全計劃經(jīng)濟模式轉向自主經(jīng)營、自負盈虧新模式。通過下放生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷、資金運用、干部任免、職工錄用等權力，打破企業(yè)是政府機關附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制，提高國企活力。隨著經(jīng)濟體制與國企改革的逐步深化，國家在國有企業(yè)內部推行了一系列勞動人事、經(jīng)營考核、收入分配、社會保險等制度改革舉措，如廠長負責制、勞動合同制、崗位工資制、承包制等，逐步確立了“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的改革目標。
1993年至2013年，是三項制度改革的攻堅階段，1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革方向。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施破產(chǎn)兼并、人員分流，實現(xiàn)抓大放小。這一時期，國企冗員曾一度超過用工總量的50%，富余人員直接威脅到企業(yè)生存。2003年，國資委成立，國有企業(yè)董事會制度、干部任期制、工資總額預算管理、負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度等得到建立健全，《勞動法》出臺、社會保障體系的逐漸完善，共同推動了三項制度改革朝契約化、規(guī)范化、法治化方向積極邁進。
2013以來，是三項制度改革深化階段，2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要深化三項制度改革。2015年，黨中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，提出“一適應兩掛鉤”，即“建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”。2016年，國資委印發(fā)《關于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》。2019年，國資委確定三項制度改革專項行動為國企改革重點內容。

中央關于三項制度改革的專項文件有兩個，一個是原國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的230號文《關于深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革的意見》，另一個是國務院國資委2016年6月印發(fā)的102號文《關于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》。
兩個文件的變動是三項制度改革目標傳承和深化的過程，是從建立用人和分配制度向建立勞動用工和收入分配管理體系轉化的過程。相比較而言，新一輪三項制度改革要求中管理人員的選聘任用更加體現(xiàn)了科學、專業(yè)的導向。用工制度的進一步改革更加體現(xiàn)了效率優(yōu)先、公平公正的要求。分配制度的進一步改革更加強化市場的作用，突出效益的影響。

國企改革過程中出現(xiàn)“老三鐵”、“新三鐵”問題疊加?！拌F工資、鐵飯碗、鐵交椅”等“老三鐵”曾是國企改革的重點，而在國企三項制度改革推進過程中，又形成了“職工能進不能出、工資能漲不能降、干部能上不能下”的“新三鐵”：國企職工合同制變成了固定制，收入績效掛鉤變成了脫鉤，人事管理去行政化變成了級別固化?！叭F” 問題導致國企機構臃腫、人浮于事、效率低，高端人才流失嚴重等。亟需深化三項制度改革，建“三能”機制，破“三鐵”頑疾。

兩個核心：領導的決心和長期的堅持是成敗的核心。三項制度改革觸碰的員工的帽子、位子和票子，會牽動諸多方面的利益和權利的重新分配，需要公司領導能夠堅定意志，不折不扣的堅決持續(xù)的將改革推行下去，不能夠退縮。
一個根基：只有設立科學合理的組織和崗位體系，才能確定具體的人員數(shù)量和能力要求，才能為人員的評聘、分流、薪酬的調整奠定基礎。
一個保障：企業(yè)需要建立起進取、改革、以奮斗者為本的文化，形成銳意改革的文化氛圍，激發(fā)員工改革熱情和工作積極性，保障改革順利推動實施。
一個標準：所有的檢驗三項制度改革成敗的標準就是國有企業(yè)的發(fā)展活力增強、增效增值暨人均效能的提升。三項制度改革的目的就是要讓企業(yè)建立起來經(jīng)營責任制，健全優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

企業(yè)是能夠自主決策、自擔風險、自負盈虧、自我發(fā)展的，成熟的市場競爭主體。即在治理層面，國有企業(yè)堅持黨的領導，擁有完善的企業(yè)治理結構。健全黨委前置程序、規(guī)范董事會建設、厘清三會一層的功能定位和權責界面、健全董事會運作與能力評價機制、健全外部董事制度、完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，形成了“黨委領導核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系。