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勞動、人事、分配制度（簡稱三項制度）是國有企業(yè)經(jīng)營管理機制中最根本的制度。國有企業(yè)三項制度改革，就是要建立一套與社會主義市場經(jīng)濟體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化勞動用工、干部人事、收入分配管理體系。

三項制度改革的核心是建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制。

三項制度改革本質(zhì)上是構(gòu)建市場化經(jīng)營機制的內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要以市場導(dǎo)向進行決策和組織生產(chǎn)經(jīng)營，市場信息就必須貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一環(huán)節(jié)，需要企業(yè)內(nèi)部以市場方式整合一切生產(chǎn)經(jīng)營資源。為此，需要建立健全市場化的人力資源機制和職業(yè)經(jīng)理人制度，要以崗位責(zé)任為基礎(chǔ)建立健全市場化的勞動用人機制，要以強化目標(biāo)考核為前提建立健全對企業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位市場化長期性激勵機制，充分調(diào)動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，全面促進企業(yè)的市場競爭力。

用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范，企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供制度保障。

對國有資本來說，三項制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是增強國有企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。對國有企業(yè)來說，三項制度改革為深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提供了動力，為企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效提供了政策機遇，為建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了堅實基礎(chǔ)。對員工來說，通過三項制度改革，在企業(yè)內(nèi)部打造公平正義、崇尚勞動的生態(tài)，營造尊重勞動者、回報勞動價值的環(huán)境，使員工“上”的通道更寬、“進”的渠道更豐富、收入“增”的空間更廣闊。

三項制度改革并不是什么新鮮事物，改革開放以來，國有企業(yè)的三項制度改革就一直處于探索和實踐中，歸納起來，可以概括為四個階段。
1978年至1993是三項制度改革的探索起步階段，1978年黨的十一屆三中全會后，國有企業(yè)從完全計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧新模式。通過下放生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品購銷、資金運用、干部任免、職工錄用等權(quán)力，打破企業(yè)是政府機關(guān)附屬物，吃國家“大鍋飯”的體制，提高國企活力。隨著經(jīng)濟體制與國企改革的逐步深化，國家在國有企業(yè)內(nèi)部推行了一系列勞動人事、經(jīng)營考核、收入分配、社會保險等制度改革舉措，如廠長負(fù)責(zé)制、勞動合同制、崗位工資制、承包制等，逐步確立了“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的改革目標(biāo)。
1993年至2013年，是三項制度改革的攻堅階段，1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革方向。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施破產(chǎn)兼并、人員分流，實現(xiàn)抓大放小。這一時期，國企冗員曾一度超過用工總量的50%，富余人員直接威脅到企業(yè)生存。2003年，國資委成立，國有企業(yè)董事會制度、干部任期制、工資總額預(yù)算管理、負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度等得到建立健全，《勞動法》出臺、社會保障體系的逐漸完善，共同推動了三項制度改革朝契約化、規(guī)范化、法治化方向積極邁進。
2013以來，是三項制度改革深化階段，2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要深化三項制度改革。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出“一適應(yīng)兩掛鉤”，即“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”。2016年，國資委印發(fā)《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》。2019年，國資委確定三項制度改革專項行動為國企改革重點內(nèi)容。

中央關(guān)于三項制度改革的專項文件有兩個，一個是原國家經(jīng)貿(mào)委2001年發(fā)布的230號文《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》，另一個是國務(wù)院國資委2016年6月印發(fā)的102號文《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》。
兩個文件的變動是三項制度改革目標(biāo)傳承和深化的過程，是從建立用人和分配制度向建立勞動用工和收入分配管理體系轉(zhuǎn)化的過程。相比較而言，新一輪三項制度改革要求中管理人員的選聘任用更加體現(xiàn)了科學(xué)、專業(yè)的導(dǎo)向。用工制度的進一步改革更加體現(xiàn)了效率優(yōu)先、公平公正的要求。分配制度的進一步改革更加強化市場的作用，突出效益的影響。

國企改革過程中出現(xiàn)“老三鐵”、“新三鐵”問題疊加?！拌F工資、鐵飯碗、鐵交椅”等“老三鐵”曾是國企改革的重點，而在國企三項制度改革推進過程中，又形成了“職工能進不能出、工資能漲不能降、干部能上不能下”的“新三鐵”：國企職工合同制變成了固定制，收入績效掛鉤變成了脫鉤，人事管理去行政化變成了級別固化。“三鐵” 問題導(dǎo)致國企機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低，高端人才流失嚴(yán)重等。亟需深化三項制度改革，建“三能”機制，破“三鐵”頑疾。

兩個核心：領(lǐng)導(dǎo)的決心和長期的堅持是成敗的核心。三項制度改革觸碰的員工的帽子、位子和票子，會牽動諸多方面的利益和權(quán)利的重新分配，需要公司領(lǐng)導(dǎo)能夠堅定意志，不折不扣的堅決持續(xù)的將改革推行下去，不能夠退縮。
一個根基：只有設(shè)立科學(xué)合理的組織和崗位體系，才能確定具體的人員數(shù)量和能力要求，才能為人員的評聘、分流、薪酬的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。
一個保障：企業(yè)需要建立起進取、改革、以奮斗者為本的文化，形成銳意改革的文化氛圍，激發(fā)員工改革熱情和工作積極性，保障改革順利推動實施。
一個標(biāo)準(zhǔn)：所有的檢驗三項制度改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)就是國有企業(yè)的發(fā)展活力增強、增效增值暨人均效能的提升。三項制度改革的目的就是要讓企業(yè)建立起來經(jīng)營責(zé)任制，健全優(yōu)化管理流程，提升管理水平。

企業(yè)是能夠自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的，成熟的市場競爭主體。即在治理層面，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁有完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。健全黨委前置程序、規(guī)范董事會建設(shè)、厘清三會一層的功能定位和權(quán)責(zé)界面、健全董事會運作與能力評價機制、健全外部董事制度、完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系。