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眾所周知，現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)分離的，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬不同主體。在此前提下，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間需要一種相互制衡的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的正常運(yùn)行與發(fā)展。而治理體系就是處理這種關(guān)系所形成的契約關(guān)系。從公司治理的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，公司治理可以分為狹義的公司治理和廣義的公司治理兩個(gè)層次。
（1）狹義的公司治理是指所有者(主要是股東)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，即通過(guò)一種制度安排，來(lái)合理地界定和配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營(yíng)者與所有者利益的背離。
（2）廣義的公司治理是指通過(guò)一整套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度來(lái)協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間(股東、債權(quán)人、職工、潛在的投資者等)的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)性、有效性，從而最終維護(hù)公司各方面的利益。

治理體系的目標(biāo)目前有三種主流說(shuō)法：
1）公司所有權(quán)是股東的，股東承擔(dān)最大的責(zé)任，所以公司治理的最大目標(biāo)是股東利益最大化。
2）現(xiàn)代公司是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的營(yíng)利性組織，其重要的特征在于利益相關(guān)者的多元化，不再只是政府與職工，還包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶等與公司發(fā)展業(yè)務(wù)的相關(guān)利益者。因此，公司治理的最大目標(biāo)是公司利益最大化，而公司利益最大化其實(shí)是相關(guān)利益者的利益最大化；
3）最新一種說(shuō)法是在2019年商業(yè)圓桌會(huì)議上，由181家美國(guó)頂級(jí)公司簽署的《公司宗旨宣言書(shū)》提出，“公司的首要任務(wù)是創(chuàng)造一個(gè)更美好的社會(huì)”。
從以上三種說(shuō)法來(lái)看，考慮的相關(guān)利益者的范圍越來(lái)越廣，從股東到社會(huì)。目前，對(duì)于大多數(shù)的公司更適合第二種說(shuō)法，即公司利益最大化。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革沿著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上不斷前進(jìn)，也正是在這一改革方向的指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。而在微觀經(jīng)濟(jì)組織層面，國(guó)企改革的目標(biāo)就是要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心在于實(shí)現(xiàn)由企業(yè)形態(tài)下行政型治理模式向公司形態(tài)下經(jīng)濟(jì)型治理模式的轉(zhuǎn)型。這一漸進(jìn)式改革大致可以分為以下四個(gè)時(shí)期：
改革前期探索：行政型治理有所松動(dòng)（1978年-1991年）。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，在國(guó)企改革領(lǐng)域經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)性質(zhì)的大討論后，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制這一以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、將企業(yè)責(zé)任權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利潤(rùn)分成、放權(quán)讓利、利改稅、利稅分流等改革，為企業(yè)松了綁，使其擁有了部分決策權(quán)和財(cái)權(quán)，并開(kāi)始以合同管理的形式確立政府和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；在企業(yè)決策機(jī)制方面，開(kāi)始實(shí)施廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，推進(jìn)政企分開(kāi)；并在實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”方面，嘗試了企業(yè)承包責(zé)任制，讓政府讓渡經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)力給經(jīng)營(yíng)者，使之自行組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些改革舉措都在一定程度上松動(dòng)了原有國(guó)有企業(yè)的行政型治理模式。
現(xiàn)代企業(yè)制度：經(jīng)濟(jì)型治理開(kāi)始導(dǎo)入（1992年-2002年）。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，并開(kāi)始根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)型治理正式導(dǎo)入到國(guó)企改革。1993年《公司法》首次將“法人治理結(jié)構(gòu)”明確表述為股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)公司機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，并于1994年底開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院要求在20世紀(jì)末前讓國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；而國(guó)企的持續(xù)虧損和亞洲金融危機(jī)促使中央作出“抓大放小”的決策，并自1998年進(jìn)行“改革、改組、改造和加強(qiáng)管理”（簡(jiǎn)稱“三改一加強(qiáng)”）的“三年脫困”攻堅(jiān)，于2000年底使得國(guó)有大中型企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)型治理模式開(kāi)始導(dǎo)入到我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理體系中。
開(kāi)啟國(guó)資監(jiān)管：持續(xù)推進(jìn)治理改革（2003年-2017年）。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立和成功加入WTO的背景下，黨的十六大報(bào)告提出進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體部署，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》也提出要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，由此催生了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為代

（1）中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理體系應(yīng)以國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題的特殊性為基本前提。
（2）中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)治理公司治理體系應(yīng)強(qiáng)化黨組織治理。
（3）中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理體系應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制衡功能。
（4）中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理體系應(yīng)該應(yīng)該重視經(jīng)理人的政治意識(shí)。
（5）中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理體系應(yīng)該體現(xiàn)現(xiàn)代化特質(zhì)。

主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）國(guó)家大股東與中小股東之間的利益沖突。
（2）國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人與國(guó)家大股東之間的利益沖突。
（3）國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人與中小股東之間的利益沖突。
三類利益沖突即國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題的根源在于所有者缺位和企業(yè)目標(biāo)多元化。

（1）混合所有制背景下的資本結(jié)構(gòu)、控制權(quán)和國(guó)有企業(yè)形態(tài)的“多元性”。
（2）近年“分類監(jiān)管”思路下的國(guó)資治理模式“差異性”。
（3）授權(quán)放權(quán)改革下國(guó)企監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制上的“靈活性”。
（4）利益相關(guān)者和治理主體共同參與國(guó)企決策與監(jiān)督的“廣泛性”。
（5）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織嵌入形成國(guó)企治理模式上的“復(fù)合性”。

黨的十九屆四中全會(huì)會(huì)議公報(bào)所提出的“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”這一要求，為國(guó)有企業(yè)公司治理體系現(xiàn)代化提供了具體指導(dǎo)和參考。
因此，國(guó)有企業(yè)公司治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該朝著系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效這一方向努力。即國(guó)有企業(yè)公司治理體系現(xiàn)代化就體現(xiàn)在體系布局的系統(tǒng)化、制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、機(jī)制運(yùn)行的有效化等三個(gè)方面。
1）體系布局的系統(tǒng)化。強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)制度之間的結(jié)構(gòu)性、協(xié)調(diào)性和制衡性。體系布局完備科學(xué)是治理體系現(xiàn)代化最基礎(chǔ)的框架，只有將國(guó)有企業(yè)公司治理體系系統(tǒng)完備地制定好之后，再往上添枝加葉，才能保證方向正確，路徑合理。
2）制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。要求每一個(gè)具體制度內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要做到科學(xué)合理。其中董事會(huì)制度和監(jiān)事會(huì)制度尤其如此。
3）機(jī)制運(yùn)行的有效化。旨在將各項(xiàng)職權(quán)和流程細(xì)節(jié)化，確保制度執(zhí)行時(shí)不出錯(cuò)、不出格。布局系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)科學(xué)，最終要達(dá)到的目的就是要運(yùn)行有效，這是治理體系現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)，是關(guān)鍵所在。這三個(gè)部分從整體到局部，從概括到具體，從架構(gòu)到細(xì)節(jié)，三者環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，缺一不可，是公司治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

全民所有制企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)形態(tài)，行政型治理是其典型的治理模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)國(guó)有企業(yè)只是政府的延伸，限于“生產(chǎn)車間”的職能，并不是真正意義上營(yíng)利性的企業(yè)組織，也沿用著政府治理的模式。在該模式下，資源配置由政府統(tǒng)一調(diào)配而無(wú)自主權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是貫徹政府行政指令、高管任免考核按照行政或政治晉升要求而定，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分使得國(guó)企治理很難做到權(quán)責(zé)明確和管理科學(xué)，致使“低效率”、“預(yù)算軟約束”、“吃大鍋飯”等成為貼在國(guó)企身上的標(biāo)簽；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)入后的一段時(shí)期內(nèi)，行政干預(yù)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)活力不足等仍導(dǎo)致大量國(guó)企長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。以至于要通過(guò)“三年脫困”這樣“壯士斷腕”的方式來(lái)渡過(guò)難關(guān)。
而作為現(xiàn)代企業(yè)制度的公司則需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)型治理與之匹配?，F(xiàn)代公司則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的營(yíng)利性組織，其最重要的特征在于利益相關(guān)者的多元化，不再只有政府與職工，還包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶、社區(qū)等。公司治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公司的利益相關(guān)者之間的權(quán)力制衡、并保障公司重大戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，以此實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值即公司利益相關(guān)者的利益最大化。由此，公司只能按照市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制來(lái)獲取經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需資源，必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)化的營(yíng)利性指標(biāo)為主來(lái)確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而決定公司高管的任免考核。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公司，是兩種性質(zhì)截然不同的經(jīng)濟(jì)組織，與之分別匹配的行政型治理與經(jīng)濟(jì)型治理也是兩種性質(zhì)截然不同的治理模式。

健全完善公司治理體系是全面推進(jìn)依法治企和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)公司治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)公司治理是把宏觀政治體制落實(shí)到微觀公司治理的有效方式。

國(guó)有企業(yè)法人治理特殊的地方在于，除了傳統(tǒng)“三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），還存在另外“三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)），而且后“三會(huì)”，特別是黨委會(huì)，在治理體系中發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的決策作用。按照《深化國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的提法，黨委會(huì)“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”， 經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)”，各個(gè)治理主體具有明確的功能定位。