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在國企改革“1+N”政策體系中，其中有一個文件專門針對國有企業(yè)公司治理問題，即2017年05月03日發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號，以下簡稱“意見”），是新時代企業(yè)法人治理體系的核心綱領(lǐng)性文件，意見為進一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提出了綱領(lǐng)性意見。

要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人職責的機構(gòu)（簡稱出資人機構(gòu)）、股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責。

圍繞國企改革三年行動重點任務，分層分類打造公司治理示范企業(yè)，及時推介典型經(jīng)驗做法，營造比學趕超的良好氛圍。2021年，推選一批高度重視公司治理、具有鮮明特色、有較強改革意愿的示范集團和基層企業(yè)，建立工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，強化督促指導，提煉總結(jié)不同層級、不同類型國有企業(yè)的典型治理模式。到2022年，建成一批符合“兩個一以貫之”要求的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)治理水平顯著提升、改革發(fā)展活力顯著增強、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設取得顯著成效，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是健全以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系。堅持系統(tǒng)觀念，夯實制度基礎(chǔ)。全面落實《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，規(guī)范章程內(nèi)容，強化章程約束，統(tǒng)籌做好各治理主體議事規(guī)則等公司治理制度的立改廢釋。建立健全制度體系動態(tài)完善機制，提升內(nèi)部制度的針對性有效性。推動制度建設向基層企業(yè)延伸拓展，探索差異化治理，補齊短板弱項，逐步形成系統(tǒng)完備、橫向協(xié)同、上下貫通、務實管用的制度體系。
二是把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。落實在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導有關(guān)要求，完善“三重一大”決策制度，進一步厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責邊界，理順決策程序。嚴格制度執(zhí)行，制定重大事項決策的權(quán)責清單，健全“三重一大”決策運行系統(tǒng)，切實將加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
三是加強董事會建設落實董事會職權(quán)。完善董事會運行機制，強化支撐服務，改進考核評價，加強溝通協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮外部董事召集人作用，促進董事會規(guī)范有效運行。健全外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選好配優(yōu)所出資企業(yè)外部董事。結(jié)合企業(yè)實際，有效落實董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等重點職權(quán)。
四是增強經(jīng)理層經(jīng)營活力。制定完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，結(jié)合實際合理確定授權(quán)事項范圍，健全授權(quán)事前、事中、事后管理機制。健全總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告機制，完善權(quán)責對等的經(jīng)理層行權(quán)履職規(guī)則，進一步壓實經(jīng)理層的經(jīng)營管理責任。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
五是強化監(jiān)督體系建設。進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用，推進紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督更加貫通聯(lián)動。加強內(nèi)部審計監(jiān)督和內(nèi)控體系建設，完善職工代表大會制度，實現(xiàn)信息公開全覆蓋。健全責任追究制度，落實“三個區(qū)分開來”，推動責任追究更加精準有力。

1993年11月黨的十四屆三中全會上首次正式提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，但尚未單獨點出公司法人治理。同年12月，為公司法人治理提供法律保障的《中華人民共和國公司法》完成立法。
1999年9月黨的十五屆四中全會審議通過了迄今為止唯一一個全會級別的國企改革專題決議一《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。公司“法人治理”概念首次高規(guī)格提出。
2000年3月國務院制定《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，對國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會建設提出規(guī)范。8月國家經(jīng)貿(mào)委制定的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》用158字對建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)提出了原則性要求，主要是依照《公司法》明確三會一層的職責，充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用。
2003年10月黨的十五屆四中全會提出要深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
2004年6月國資委針對大型中央企業(yè)開展國有獨資公司建立和完善董事會試點工作制定了《關(guān)于國有獨資公司董事會建設的指導意見（試行）》。
2006年3月國資委制定了《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》。
2007年8月國資委制定了《中央企業(yè)職工代表大會制度的指導意見》。
2008年10月全國人大制定了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，規(guī)定了履行出資人職責機構(gòu)的權(quán)利，要求國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。
2009年4月國資委制定了《董事會試點中央企業(yè)董事會規(guī)范運作暫行辦法》和《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責管理辦法》，11月制定了《董事會試點中央企業(yè)專職外部董事管理辦法（試行）》。
2010年7月中辦、國辦為廉政建設和規(guī)范決策，制定了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。
2013年11月黨的十八屆三中全會開啟了習近平新時代全面深改，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
2015年8月《中共中央國務院關(guān)于深化國企改革的指導意見》（中發(fā)[2015]22號)正式公布，這是習近平新時代指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，屬于新時代國企改革“1+N”政策體系的1號文。意見指出國企體制機制改革的主要目標是，到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國

具體可以用一張圖表示出新時代法人治理體系內(nèi)的文件關(guān)系。（詳見華溥觀點）

國有企業(yè)的法人治理，比較特殊的地方在于，除了傳統(tǒng)三會（股東會、董事會、監(jiān)事會），還存在另外三會（黨委會、工會、職代會），而且后三會，特別是黨委會，在發(fā)揮著實質(zhì)性決策作用。除此之外，國有企業(yè)的外部監(jiān)督機制，包括外部審計、巡視、紀檢監(jiān)察等機制，也在發(fā)揮重要作用。

目前,國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)就總體而言,存在以下主要問題:一是董事會建設流于形式或未設立，未能有效發(fā)揮應有作用；未完成由總經(jīng)理負責制向以董事會決策為核心的公司治理機制轉(zhuǎn)變；董事會議事規(guī)則有待進一步規(guī)范。二是未發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，黨的領(lǐng)導和完善公司治理未能夠統(tǒng)一起來，國有企業(yè)黨組織管黨、治黨不嚴，主體責任落實不夠有力。三是監(jiān)督作用未發(fā)揮，問責機制有待完善。四是國有企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會等決策機構(gòu)議事決策有待進一步規(guī)范等。

“國辦發(fā)〔2017〕36號”指出到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務精通、勇于擔當?shù)亩?、監(jiān)事隊伍；黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任全面落實，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
36號文”強調(diào)，要從理順出資人職責、加強董事會建設、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機制、堅持黨的領(lǐng)導等五個方面規(guī)范主體權(quán)責，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人機構(gòu)、股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提升國有企業(yè)運行效率。

參與主體有六個，分別為黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會、經(jīng)理層。從功能定位的角度來看，黨組織、董事會、經(jīng)理層是基礎(chǔ)治理主體，通過領(lǐng)導—決策—執(zhí)行鏈條推動國企成長發(fā)展。股東會、監(jiān)事會、職代會是支撐治理主體，分別是出資人角度、內(nèi)外部監(jiān)督角度、員工民主管理角度支撐國有企業(yè)健康持續(xù)。