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在國企改革“1+N”政策體系中，其中有一個(gè)文件專門針對(duì)國有企業(yè)公司治理問題，即2017年05月03日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見”），是新時(shí)代企業(yè)法人治理體系的核心綱領(lǐng)性文件，意見為進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提出了綱領(lǐng)性意見。

要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱出資人機(jī)構(gòu)）、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)。

圍繞國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，分層分類打造公司治理示范企業(yè)，及時(shí)推介典型經(jīng)驗(yàn)做法，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。2021年，推選一批高度重視公司治理、具有鮮明特色、有較強(qiáng)改革意愿的示范集團(tuán)和基層企業(yè)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，提煉總結(jié)不同層級(jí)、不同類型國有企業(yè)的典型治理模式。到2022年，建成一批符合“兩個(gè)一以貫之”要求的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)治理水平顯著提升、改革發(fā)展活力顯著增強(qiáng)、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得顯著成效，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是健全以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。全面落實(shí)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，規(guī)范章程內(nèi)容，強(qiáng)化章程約束，統(tǒng)籌做好各治理主體議事規(guī)則等公司治理制度的立改廢釋。建立健全制度體系動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，提升內(nèi)部制度的針對(duì)性有效性。推動(dòng)制度建設(shè)向基層企業(yè)延伸拓展，探索差異化治理，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，逐步形成系統(tǒng)完備、橫向協(xié)同、上下貫通、務(wù)實(shí)管用的制度體系。
二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。落實(shí)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，完善“三重一大”決策制度，進(jìn)一步厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，理順決策程序。嚴(yán)格制度執(zhí)行，制定重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單，健全“三重一大”決策運(yùn)行系統(tǒng)，切實(shí)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。
三是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。完善董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化支撐服務(wù)，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮外部董事召集人作用，促進(jìn)董事會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行。健全外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，選好配優(yōu)所出資企業(yè)外部董事。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，有效落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等重點(diǎn)職權(quán)。
四是增強(qiáng)經(jīng)理層經(jīng)營活力。制定完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，結(jié)合實(shí)際合理確定授權(quán)事項(xiàng)范圍，健全授權(quán)事前、事中、事后管理機(jī)制。健全總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告機(jī)制，完善權(quán)責(zé)對(duì)等的經(jīng)理層行權(quán)履職規(guī)則，進(jìn)一步壓實(shí)經(jīng)理層的經(jīng)營管理責(zé)任。積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
五是強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各類監(jiān)督更加貫通聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)控體系建設(shè)，完善職工代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。健全責(zé)任追究制度，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，推動(dòng)責(zé)任追究更加精準(zhǔn)有力。

1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)上首次正式提出建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，但尚未單獨(dú)點(diǎn)出公司法人治理。同年12月，為公司法人治理提供法律保障的《中華人民共和國公司法》完成立法。
1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)審議通過了迄今為止唯一一個(gè)全會(huì)級(jí)別的國企改革專題決議一《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。公司“法人治理”概念首次高規(guī)格提出。
2000年3月國務(wù)院制定《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，對(duì)國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)提出規(guī)范。8月國家經(jīng)貿(mào)委制定的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》用158字對(duì)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)提出了原則性要求，主要是依照《公司法》明確三會(huì)一層的職責(zé)，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用。
2003年10月黨的十五屆四中全會(huì)提出要深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
2004年6月國資委針對(duì)大型中央企業(yè)開展國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作制定了《關(guān)于國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》。
2006年3月國資委制定了《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》。
2007年8月國資委制定了《中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》。
2008年10月全國人大制定了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，規(guī)定了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，要求國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。
2009年4月國資委制定了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》和《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》，11月制定了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法（試行）》。
2010年7月中辦、國辦為廉政建設(shè)和規(guī)范決策，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。
2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)開啟了習(xí)近平新時(shí)代全面深改，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
2015年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]22號(hào))正式公布，這是習(xí)近平新時(shí)代指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，屬于新時(shí)代國企改革“1+N”政策體系的1號(hào)文。意見指出國企體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)是，到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國

具體可以用一張圖表示出新時(shí)代法人治理體系內(nèi)的文件關(guān)系。（詳見華溥觀點(diǎn)）

國有企業(yè)的法人治理，比較特殊的地方在于，除了傳統(tǒng)三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），還存在另外三會(huì)（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)），而且后三會(huì)，特別是黨委會(huì)，在發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性決策作用。除此之外，國有企業(yè)的外部監(jiān)督機(jī)制，包括外部審計(jì)、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)制，也在發(fā)揮重要作用。

目前,國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)就總體而言,存在以下主要問題:一是董事會(huì)建設(shè)流于形式或未設(shè)立，未能有效發(fā)揮應(yīng)有作用；未完成由總經(jīng)理負(fù)責(zé)制向以董事會(huì)決策為核心的公司治理機(jī)制轉(zhuǎn)變；董事會(huì)議事規(guī)則有待進(jìn)一步規(guī)范。二是未發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理未能夠統(tǒng)一起來，國有企業(yè)黨組織管黨、治黨不嚴(yán)，主體責(zé)任落實(shí)不夠有力。三是監(jiān)督作用未發(fā)揮，問責(zé)機(jī)制有待完善。四是國有企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)議事決策有待進(jìn)一步規(guī)范等。

“國辦發(fā)〔2017〕36號(hào)”指出到2020年，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
36號(hào)文”強(qiáng)調(diào)，要從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)（包括股東大會(huì)）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。

參與主體有六個(gè)，分別為黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、經(jīng)理層。從功能定位的角度來看，黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層是基礎(chǔ)治理主體，通過領(lǐng)導(dǎo)—決策—執(zhí)行鏈條推動(dòng)國企成長發(fā)展。股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)是支撐治理主體，分別是出資人角度、內(nèi)外部監(jiān)督角度、員工民主管理角度支撐國有企業(yè)健康持續(xù)。